Решение № 12-37/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 12-37/2019

Дело № 12-37/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п.Терней. 20 сентября 2019г.

Судья Тернейского районного суда Приморского края РФ Бенерович О.В., рассмотрев жалобу генерального директора ЗАО «СТС Текновуд» ФИО1 на постановление заместителя начальника Юго-Восточного отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 25.06.2019г. о привлечении к административной ответственности, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора ЗАО «СТС Текновуд» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Юго-Восточного отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 25.06.2019г. генеральный директор ЗАО «СТС Текновуд» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по делу об административном правонарушении постановлением, генеральный директор ЗАО «СТС Текновуд» ФИО1 обратился с жалобой в Тернейский районный суд, в которой просит об отмене постановления по делу и о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что нарушений правил хранения подкарантинной продукции, и требований ст. 32 Федерального закона № 206-ФЗ «О карантине растений», он, как должностное лицо, не допускал. Лесоматериалы, принадлежащие ЗАО «СТС Текновуд», хранятся и складируются на железобетонной площадке, что соответствует условиям хранения, установленных п.п. 3.3 ГОСТа 9014.0.-75 «Лесоматериалы круглые. Хранение. Общие требования». Указанным п.п.3.3 ГОСТа предусмотрено, что на крупных постоянных складах рекомендуется применять сборные железобетонные основания. ЗАО «СТС Текновуд» является крупным постоянным складом. В деле отсутствует объективная сторона административного правонарушения, что исключает наличие состава административного правонарушения.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании, заявленную жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, на требованиях указанных в жалобе настаивал. Пояснив, что

ЗАО «СТС Текновуд» относится к крупным постоянным складам круглых лесоматериалов. Согласно Общих требований к планировке складов и укладке штабелей (п.п.3.3 ГОСТа 9014.0.-75 «Лесоматериалы круглые. Хранение. Общие требования»), для каждого штабеля должно быть оборудовано подштабельное основание из бревен-подкладок, а на крупных постоянных складах рекомендуется применять сборные железобетонные основания. Площадка под склад сырья, принадлежащая ЗАО «СТС Текновуд», согласно техническому паспорту и справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной АО «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ», состоит двух типов площадок: площадки, выполненные из бетона и площадки, выполненные из асфальто-бетона. Весь лесоматериал хранится и складируется на указанном основании. Указание в постановлении по делу об административном правонарушении №, о том, что подкарантинная продукция складируется на площадке, которая частично имеет бетонное покрытие, является необоснованным и противоречит материалам дела, в том числе и протоколу об административном правонарушении.

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа, извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлявшего.

Заслушав заявителя ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований, Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 30 мин. на площадке для хранения крупных лесоматериалов, сирых пиломатериалов, принадлежащей на основании свидетельства о государственной регистрации права от 12.08.2003(запись № в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним) ЗАО «СТС Текновуд», расположенной по адресу: Тернейский район, п. Пластун, Приморского края, проведена внеплановая проверка юридического лица, согласно приказу Управления по Приморскому краю и Сахалинской власти «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» от ДД.ММ.ГГГГ №-пр. В результате которой, как считает должностное лицо административного органа, было выявлено нарушение п. 3.3 ГОСТа 9014.0-75 «Лесоматериалы круглые. Хранение. Общие требования» (утв. Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ №), поскольку продукция хранится на площадке без подштабельных оснований из бревен-подкладок, что создаёт угрозу заражения карантинными объектами подкарантинной продукции.

В подтверждение того, что должностным лицом ЗАО СТС Текновуд допущены нарушения порядка хранения лесоматериалов, не исполнены требования по обеспечению надлежащего хранения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, выразившиеся в хранении продукции на площадке без подштабельных оснований бревен-подкладок, в материалах дела об административном правонарушении содержатся протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. № и фототаблица к нему, акт проверки юридического лица от 07.06.2019г., акт государственного карантинного фитосанитарного контроля от 07.06.2019г. №, результаты государственного карантинного фитосанитарного контроля от 07.06.2019г..

Постановлением заместителя начальника Юго-Восточного отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 25.06.2019г. генеральный директор ЗАО «СТС Текновуд» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Основанием для привлечения должностного лица ЗАО СТС Текновуд ФИО1 к административной ответственности по ст.10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что должностное лицо ЗАО СТС Текновуд в нарушение требований Федерального Закона № 206-ФЗ «О карантине растений» нарушило правила и нормы карантина растений.

Однако с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ характеризуется действием или бездействием, состоящим в нарушении правил обращения подкарантинной продукции, грузов и материалов.

Согласно ст.32 Федерального Закона от 21.07.2014г. № 206-ФЗ "О карантине растений", граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны:

выполнять карантинные фитосанитарные требования;

обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Согласно п.п. 3.3 ГОСТа 9014.0.-75 «Лесоматериалы круглые. Хранение. Общие требования»), для каждого штабеля должно быть оборудовано подштабельное основание из бревен-подкладок, а на крупных постоянных складах рекомендуется применять сборные железобетонные основания.

Таким образом, для хранения лесоматериалов, согласно Общих требований к планировке складов и укладке штабелей (п.п.3.3 ГОСТа 9014.0.-75 «Лесоматериалы круглые. Хранение. Общие требования»), для каждого штабеля должно быть оборудовано подштабельное основание либо из бревен-подкладок, либо на крупных постоянных складах сборные железобетонные основания.

В опровержение указанных в постановлении обстоятельств, заявителем представлена справка ПУ по Тернейскому району АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» филиала по Приморскому краю и технический паспорт на объект недвижимого имущества – сооружение площадку под склад сырья, расположенную в 1035м. южнее п.Пластун, принадлежащую ЗАО СТС Текновуд, общей площадью 16905 кв.м, состоящую из бетона и асфальта-бетона, которая и служит основанием для хранения лесоматериалов в соответствии с требованиями п.п. 3.3 ГОСТа 9014.0.-75.

ЗАО СТС Текновуд производит пиломатериалы, имеет в собственности площадку под склад сырья, на момент проведения проверки на которой находилось около 6000 куб.м. круглых лесоматериалов. Фактически это свидетельствует о том, что она является крупным постоянным складом для хранения лесоматериала.

Из экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного по заказу ЗАО СТС Текновуд, усматривается, что хранение, складирование, погрузка и выгрузка круглых лесоматериалов, производится согласно требований ГОСТ 9014.0.-75, Типовой технологической карты, ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-98. Сооружения – бетонные площадки №- № общей площадью 10550 кв.м., соответствуют предъявляемым требованиям к складам для длительного хранения круглого леса и имеют железобетонные основания, что позволяет хранить круглый лес без дополнительного подштабельного основания из бревен- подкладок.

При таких обстоятельствах, нарушений требований по порядку хранения лесоматериалов, предусмотренных п.п.3.3 ГОСТа 9014.0.-75 «Лесоматериалы круглые. Хранение. Общие требования», и в свою очередь нарушений правил обращения подкарантинной продукции, материала, груза, должностным лицом ЗАО СТС Текновуд допущено не было.

Таким образом, вывод должностного лица административного по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору о несоблюдении генеральным директором ЗАО СТС Текновуд требований п.п.3.3 ГОСТа 9014.0.-75 «Лесоматериалы круглые. Хранение. Общие требования», и нарушении требований ст.32 Федерального Закона от 21.07.2014г. № 206-ФЗ "О карантине растений", не нашел своего подтверждения при рассмотрении настоящей жалобы.

Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения названного должностного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника Юго-Восточного отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 25.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ЗАО «СТС Текновуд» ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ЗАО «СТС Текновуд» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Юго-Восточного отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 25.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ЗАО «СТС Текновуд» ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «СТС Текновуд» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: ФИО2