Решение № 2-382/2024 2-382/2024~М-270/2024 М-270/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2-382/2024

31RS0018-01-2024-000446-70 №2-382/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Красная Яруга Белгородской области 03.06.2024

Ракитянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Гусаим Е.А.,

при секретаре Рыбалко И.В.,

в отсутствие сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Краснояружского района Белгородской области к администрации Илек-Пеньковского сельского поселения муниципального района «Краснояружский район» о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

прокурор Краснояружского района обратился в суд с уточненными требованиями в порядке ст.39 ГПК исками (соединенными в одно производство) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Илек-Пеньковского сельского поселения муниципального района «Краснояружский район» о возложении обязанности по проведению в срок до 01.12.2024 паспортизации автомобильных дорог:

- автомобильной дороги по <адрес>) протяженностью 2,161 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги по <адрес>) протяженностью 0,362 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги подъезд к школе (<адрес>) протяженностью 0,048 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги ритуальная площадка (<адрес>) протяженностью 0,040 км (идентификационный №

- автомобильной дороги подъезд к кладбищам (<адрес>) протяженностью 0,053 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги подъезд к КДЦ (<адрес>) протяженностью 0,089 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги подъезд к магазинам (<адрес>) протяженностью 0,180 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги примыкание Стрекаловка-Горивка (<адрес>) протяженностью 0,456 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги примыкание Романовка-Стрекаловка (<адрес>) протяженностью 0,285 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги примыкание Понаровка-Романовка (<адрес>) протяженностью 0,310 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги примыкание Куликовка-Понаровка (<адрес>) протяженностью 0,283 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги примыкание Вокзал-Куликовка (<адрес>) протяженностью 0,540 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги примыкание Котовка-Шпиль (<адрес>) протяженностью 0,429 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги примыкание Томаровка-Сумы-Понаровка (<адрес>) протяженностью 0,446 км (идентификационный №

- автомобильной дороги примыкание Томаровка-Сумы-Куликовка (<адрес>) протяженностью 0,354 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги по <адрес>) протяженностью 1,158 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги по <адрес>) протяженностью 0,519 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги по <адрес>) протяженностью 0,401 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги по <адрес>) протяженностью 0,401 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги по <адрес>) протяженностью 0,844 км (идентификационный №),

В обоснование исков указано на то, что при проведении прокурорской проверки выявлено нарушение ответчиком требований Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», приказа Минтранспорта РФ №402 от 16.11.2012 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Представитель истца, ответчик, третьи лица - администрация Илек-Пеньковского сельского поселения, администрация Краснояружского района Белгородской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом путем вручения судебных повесток нарочным способом, которые ими получены, исковые требования не оспорили. Представитель ответчика администрация Илек-Пеньковского сельского поселения представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования признали. Истец просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержал исковые требования.

Информация о движении дела своевременно размещена в открытом доступе на сайте Ракитянского районного суда Белгородской области в сети «Интернет».

С учетом положений ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, приходит к следующему.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд признает заявленные требования обоснованными.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.1, 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности сельского поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с ч.9 ст.5 закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением

Согласно ч.4 ст.17 указанного Федерального закона в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, классификация дорог по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (п.1). В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, паспортизация автомобильных дорог, оценка их технического состояния (п.п.4, 5 п.9).

Присвоение категорий автомобильным дорогам регламентировано Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767.

Согласно п.6 названных Правил классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В силу требований Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (пункт 1). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (пункт 2).

Согласно ч.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований ч.6 ст.13 Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п.п.4 п.9 раздела IV приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Краснояружского района Белгородской области №31 от 04.03.2024 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального района в границах Илек-Пеньковского сельского поселения:

- автомобильной дороги по <адрес>) протяженностью 2,161 км (идентификационный №

- автомобильной дороги по <адрес>) протяженностью 0,362 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги подъезд к школе (<адрес>) протяженностью 0,048 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги ритуальная площадка (<адрес>) протяженностью 0,040 км (идентификационный №

- автомобильной дороги подъезд к кладбищам (<адрес>) протяженностью 0,053 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги подъезд к КДЦ (<адрес>) протяженностью 0,089 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги подъезд к магазинам (<адрес>) протяженностью 0,180 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги примыкание Стрекаловка-Горивка (<адрес>) протяженностью 0,456 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги примыкание Романовка-Стрекаловка (<адрес>) протяженностью 0,285 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги примыкание Понаровка-Романовка (<адрес>) протяженностью 0,310 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги примыкание Куликовка-Понаровка (<адрес>) протяженностью 0,283 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги примыкание Вокзал-Куликовка (<адрес>) протяженностью 0,540 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги примыкание Котовка-Шпиль (<адрес>) протяженностью 0,429 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги примыкание Томаровка-Сумы-Понаровка (<адрес>) протяженностью 0,446 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги примыкание Томаровка-Сумы-Куликовка (<адрес>) протяженностью 0,354 км (идентификационный №

- автомобильной дороги по <адрес>) протяженностью 1,158 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги по <адрес>) протяженностью 0,519 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги по <адрес>) протяженностью 0,401 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги по <адрес>) протяженностью 0,401 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги по <адрес>) протяженностью 0,844 км (идентификационный №

Все они находятся в собственности муниципального образования и относятся к IV и V категориям.

В ходе проведенной прокуратурой Краснояружского района проверки установлено отсутствие технических паспортов на вышеупомянутые автомобильные дороги.

Как указано выше, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах муниципального образования затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории данного поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся автомобильными дорогами.

Свою обязанность по проведению паспортизации спорных дорог и ее неисполнение в установленном порядке ответчики не отрицали.

Те обстоятельства, что паспортизация автомобильных дорог предполагает значительное расходование денежных средств из местного бюджета, в сельском поселении не заложены в бюджет необходимые денежные средства, не являются основанием для отказа в удовлетворении исков, поскольку действующее законодательство не связывает исполнение органом местного самоуправления соответствующей обязанности с наличием финансовыми возможностей для этого.

С учетом изложенного суд приходит выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, несоблюдение ответчиком требований законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие, ведет к нарушению прав граждан.

Руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

удовлетворить иски прокурора <адрес> к администрации Илек-Пеньковского сельского поселения муниципального района «<адрес>» о понуждении к совершению действий.

Обязать администрацию Илек-Пеньковского сельского поселения муниципального района «Краснояружский район» (№) в срок до 01.12.2024 провести паспортизацию:

- автомобильной дороги по <адрес>) протяженностью 2,161 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги по <адрес>) протяженностью 0,362 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги подъезд к школе (<адрес>) протяженностью 0,048 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги ритуальная площадка (<адрес>) протяженностью 0,040 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги подъезд к кладбищам (<адрес>) протяженностью 0,053 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги подъезд к КДЦ (<адрес>) протяженностью 0,089 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги подъезд к магазинам (<адрес>) протяженностью 0,180 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги примыкание Стрекаловка-Горивка (<адрес>) протяженностью 0,456 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги примыкание Романовка-Стрекаловка (<адрес>) протяженностью 0,285 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги примыкание Понаровка-Романовка (<адрес>) протяженностью 0,310 км (идентификационный №

- автомобильной дороги примыкание Куликовка-Понаровка (<адрес>) протяженностью 0,283 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги примыкание Вокзал-Куликовка (<адрес>) протяженностью 0,540 км (идентификационный №

- автомобильной дороги примыкание Котовка-Шпиль (<адрес>) протяженностью 0,429 км (идентификационный №

- автомобильной дороги примыкание Томаровка-Сумы-Понаровка (<адрес>) протяженностью 0,446 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги примыкание Томаровка-Сумы-Куликовка (<адрес>) протяженностью 0,354 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги по <адрес>) протяженностью 1,158 км (идентификационный №

- автомобильной дороги по <адрес>) протяженностью 0,519 км (идентификационный №

- автомобильной дороги по <адрес>) протяженностью 0,401 км (идентификационный №),

- автомобильной дороги по <адрес>) протяженностью 0,401 км (идентификационный №

- автомобильной дороги по <адрес>) протяженностью 0,844 км (идентификационный №

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Постоянное судебное присутствие в пос. Красная Яруга Ракитянского районного суда, либо через Ракитянский районный суд Белгородской области.

Судья Е.А.Гусаим

.