Решение № 2-293/2020 2-293/2020~М-270/2020 М-270/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-293/2020

Дело №2-293/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2020 года с. Панкрушиха

Панкрушихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Терпуговой Ю.В.,

при секретаре Павловой М.И.,

с участием пом. прокурора Панкрушихинского района Алтайского края Денякова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Панкрушихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании освободить земельный участок от лома цветных и черных металлов,

установил:

Прокурор Панкрушихинского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц обратился с указанным иском к ФИО1 В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Панкрушихинского района проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства по факту незаконного складирования лома и отходов металлов на земельном участке. В ходе проверки было установлено, что ФИО1 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией <адрес>, арендует земельной участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке ФИО1 осуществляет скупку лома черных и цветных металлов у физических лиц, его хранение и реализацию на возмездной основе, не являясь при этом ни индивидуальным предпринимателем, ни юридическим лицом, а также в отсутствии лицензии на осуществление названной деятельности. Прокурор просил признать незаконной деятельность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по организации приема черного и цветного металла на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Возложить на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение месяца после вступления решения в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, от черных и цветных металлов.

В судебном заседании пом. прокурора <адрес> Деняков А.А. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО1, представитель третьего лица <адрес>, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняли, отзыва на иск не представили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ и положениями ст.113 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО1 и представителя третьего лица.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства по факту незаконного складирования лома и отходов металлов на земельном участке.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией <адрес>, арендует земельной участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке ФИО1 осуществляет скупку лома черных и цветных металлов у физических лиц, его хранение и реализацию на возмездной основе, не являясь при этом ни индивидуальным предпринимателем, ни юридическим лицом, а также в отсутствии лицензии на осуществление названной деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

По смыслу данной нормы при осуществлении подлежащей лицензированию деятельности в отсутствие такой лицензии наличие угрозы причинения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства презюмируется.

Согласно п. 34 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287, заготовка - приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к месту хранения, переработки и (или) реализации; хранение - содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов с целью последующей переработки и (или) реализации; переработка - процессы сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования и брикетирования лома черных и (или) цветных металлов; реализация - отчуждение лома черных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утверждены постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 370 (далее - Постановление № 370).

Согласно ч. 4 ст. 13.1 Закона № 89-ФЗ правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения утверждены постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 369 (далее - Постановление № 369).

В соответствии с требованиями вышеуказанных Постановлений № 369 и № 370, физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов черных металлов с указанием основания возникновения права собственности на такие лом и отходы.

В соответствии с п. 4 Постановлений № 369 и № 370, ч. 3, 4 ст. 13.1 Закона № 89-ФЗ прием лома и отходов черных и цветных металлов осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, при этом они должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации:

а) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера их телефонов;

б) для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием лома и отходов черных металлов;

в) распорядок работы;

г) условия приема и цены на лом и отходы черных металлов.

Согласно п. 5 Постановлений № 369 и № 370, на объектах по приему лома и отходов черных и цветных металлов, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация:

а) лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию;

б) нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов черных и цветных металлов;

в) документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний;

г) инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных и цветных металлов и проверки их на взрывобезопасность;

д) инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных и цветных металлов;

е) инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

Как установлено проверкой, ФИО1 не являясь ни индивидуальным предпринимателем, ни юридическим лицом, в отсутствии лицензии, по адресу: <адрес> «а», осуществляет покупку лома черных и цветных металлов у физических лиц, его хранение и реализацию на возмездной основе.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» в результате деятельности ФИО1 образуются отходы: лом и отходы цветных и черных металлов, в том числе и загрязненных.

В силу ст. 76 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Приказом Минздрава РФ от 10.04.2001 № 114 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома. СанПиН 2.6.1.993-00», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 29.10.2000.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии ст. 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Вместе с тем, ФИО1 осуществляется деятельность по приему металлолома в нарушение вышеуказанных требований законодательства. Так, объект приема лома черного и цветного металла по адресу: <адрес> не соответствует требованиям, установленным Постановлениями № и 369, а именно, в нарушение требований п. 8 (1) Постановления № и п. 9 (1) Постановления №, ст. 12 Закона № 89-ФЗ на объекте по приему лома и отходов черных и цветных металлов отсутствует площадка с твердым покрытием, а также отсутствует оборудование для проведения радиационного контроля лома и отходов черных и цветных металлов, отсутствует минимальный штат имеющих соответствующую квалификацию работников, отсутствуют паспорта на отходы I-V классов опасности.

Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, в силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможность наступления в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с иском о запрете деятельности, создающей подобную опасность.

Деятельность ФИО1 по организации приема лома черного и цветного металла по адресу: с <адрес>, на земельном участке в жилом поселении создает опасность для проживающих рядом лиц, поскольку для организации данной деятельности необходимы определенные требования.

Учитывая изложенное, складирование металлолома и отходов черных и цветных металлов на почву способствует ее загрязнению, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие оборудования для проведения радиационного контроля исключает возможность предотвращения загрязнения атмосферного воздуха.

Факт нарушения правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов, нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства ФИО1 подтверждается постановлением о привлечении последнего к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере охраны здоровья

Руководствуясь ст. 194-199, 203 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Панкрушихинского района Алтайского края в интересах в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании освободить земельный участок от лома цветных и черных металлов удовлетворить.

Признать незаконной деятельность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по организации приема черного и цветного металла на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Возложить на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязанность в течение месяца после вступления решения в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, от черных и цветных металлов.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Панкрушихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Ю.В. Терпугова