Решение № 2-67/2020 2-67/2020(2-792/2019;)~М-723/2019 2-792/2019 М-723/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-67/2020

Дело № 2-67/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Плешаново 16 января 2020 г.

Красногвардейский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Дрямова В.А.,

при секретаре Агишевой Л.Ж.,

с участием истца и.о. прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Тархова А.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Красногвардейский район Оренбургской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты>Аграрный техникум», администрации муниципального образования «Красногвардейский район Оренбургской области» об обязании ликвидировать путем сноса здание недостроенного бассейна,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Аграрный техникум» (далее по тексту ГАПОУ «Аграрный техникум»), администрации муниципального образования «Красногвардейский район Оренбургской области» об обязании ликвидировать путем сноса здание недостроенного бассейна. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности объектов в деятельности ГАПОУ «Аграрный техникум» филиал <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> «В». В ходе проверки установлено, что на территории ГАПОУ «Аграрный техникум» филиал <адрес> по адресу <адрес> «В» располагается недостроенное здание бассейна, находящееся в аварийном состоянии с визуальными признаками обрушения, которое может служить укрытием для совершения терактов. Более того, повышенная опасность вышеуказанного аварийного здания создается ее территориальным расположением, а именно ежедневно вдоль здания проходят студенты из учебного корпуса до общежития, что может повлечь их травмирование и гибель. С целью устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГАПОУ «Аграрный техникум» прокуратурой района внесено представление с требованием о принятии мер по ликвидации опасного объекта. Вышеуказанное представление рассмотрено ГАПОУ «Аграрный техникум» ДД.ММ.ГГГГ с направлением информации в прокуратуру района, из которой следует, что образовательным учреждением ведется поиск организации, которая сможет разобрать и очистить территорию недостроенного объекта. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы по ликвидации опасного объекта не начаты, угроза жизни и здоровью обучающихся не устранена. В соответствии с информацией администрации МО Красногвардейский район от ДД.ММ.ГГГГг. №, разрешение на строительство здания плавательного бассейна не выдавалось. Просят обязать ГАПОУ «Аграрный техникум» и администрацию муниципального образования «Красногвардейский район Оренбургской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать путем сноса здание недостроенного бассейна, находящегося на территории государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Аграрный техникум» филиал <адрес> по адресу: <адрес> «В».

В судебном заседании и.о. прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Тархов А.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГАПОУ «Аграрный техникум» К. в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, в направленном суду заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования признаёт в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку администрация Красногвардейского района является ненадлежащим ответчиком. В обоснование доводов указал и представил возражения, согласно которым в силу п. 10 ст. 1Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ недостроенное здание бассейна является объектом капитального строительства. В соответствии с ч. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления. Собственником или застройщиком указанного здания администрация района не является. Согласно положений ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления муниципальных районов участвуют в сносе объектов, являющихся самовольными постройками на межселенной территории, в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ. Межселенной территорией, где расположено недостроенное здание бассейна не является. Абз. 4 ч. 2 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка. Земельный участок, на котором расположено здание недостроенного бассейна, находится в собственности <адрес> и в постоянном (бессрочном) пользовании у ГАОУНПО «Профессиональный лицей №» в настоящее время ГАПОУ «Аграрный техникум». Таким образом, обязанность по сносу здания бассейна может быть возложена только на ГАПОУ «Аграрный техникум». Также в силу действующего законодательства об образовании и противодействия терроризму обязанность по обеспечению безопасности обучающихся лежит на образовательной организации. Предусмотренные п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, муниципальный район обязан обеспечивать в муниципальных образовательных организациях, однако ГАПОУ «Аграрный техникум» не является муниципальной образовательной организацией.

Представитель третьего лица Министерства образования Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся лиц.

Выслушав и.о. прокурора Красногвардейского района Оренбургской области, представителя ответчика администрации МО «Красногвардейский район Оренбургской области», изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 1 ч. 13 ст 30 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности объектов в деятельности ГАПОУ «Аграрный техникум» филиал <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что на территории ГАПОУ «Аграрный техникум» располагается недостроенное здание бассейна, находящееся в аварийном состоянии с визуальными признаками обрушения, которое может служить укрытием для совершения терактов. Повышенная опасность вышеуказанного аварийного здания создается ее территориальным расположением, поскольку вдоль здания проходят студенты из учебного корпуса до общежития.

Согласно ответа директора ГАПОУ «Аграрный техникум» от ДД.ММ.ГГГГ №, ГАПОУ «Аграрный техникум» объект незавершенного строительства (спортивный комплекс) начал строиться в ДД.ММ.ГГГГ, но в начале ДД.ММ.ГГГГ годов в связи с резким сокращением финансирования было приостановлено строительство второй очереди спортивного комплекса (плавательный бассейн) и на основании справки от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что правообладателем и правоустанавливающие документы отсутствуют к дисциплинарной ответственности никого привлечь не может, кроме того образовательным учреждением ведется поиск организации, которая сможет разобрать и очистить территорию недостроенного объекта.

В соответствии с информацией администрации МО Красногвардейский район от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешение на строительство здания плавательного бассейна, расположенного на территории филиала ГАПОУ «Аграрный техникум» не выдавалось.

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей.

Вышеуказанное бездействие ГАПОУ «Аграрный техникум» нарушает требования федерального законодательства и гарантированные права работников учреждения, учащихся, воспитанников, лиц, пребывающих в нем, то есть неопределенный круг лиц, поскольку в случае возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной актами терроризма, разбоя либо грабежа, может повлечь существенный вред общественным интересам, жизни, здоровью граждан пребывающем в нем, а также значительный материальный ущерб.

Согласно кадастрового паспорта, объект незавершенного строительства – здание плавательного бассейна, имеет литер № инвентарный №, расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу:<адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу:<адрес> является собственностью ГАПОУ«Аграрный техникум» (государственная регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, на ГАПОУ «Аграрный техникум» как на собственника объект незавершенного строительства – здание плавательного бассейна, возложена обязанность его ликвидации путем сноса.

Ответчик ГАПОУ «Аграрный техникум» исковые требования признал в полном объеме, данное признание иска принимается судом, поскольку не нарушает права и законные интересы других лиц.

Вместе с тем, в удовлетворении исковых требований к ответчику администрации муниципального образования «Красногвардейский район Оренбургской области» следует отказать, поскольку данное образовательное учреждение не является муниципальным, в связи с чем обязанность по содержанию имущества и спорного здания у администрации муниципального образования «Красногвардейский район Оренбургской области» отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацам второму и третьему подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина уплачивается физическими лицами в размере 300 рублей, организациями в размере 6 000 рублей.

Поскольку требование прокурора, который в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, удовлетворено, взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в размере 6 000 рублей в доход бюджета администрации <данные изъяты> Красногвардейский район Оренбургской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167, 194-198 ГПКРФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> «Аграрный техникум» об обязании ликвидировать путем сноса здание недостроенного бассейна – удовлетворить.

Обязать <данные изъяты> «Аграрный техникум» в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать путем сноса здание недостроенного бассейна, находящегося на территории <данные изъяты> «Аграрный техникум» филиал <адрес> по адресу: <адрес>

Взыскать с государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Аграрный техникум» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

В удовлетворении исковых требований прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красногвардейский район Оренбургской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Дрямов

Решение в окончательной форме составлено 21 января 2020 г.