Решение № 12-22/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 12-22/2017

Дело № 12-22/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Карталы 19 апреля 2017 года

Судья Карталинского городского суда Челябинской области Веснина О.Р.,

при секретаре Уруспаевой З.Г.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Кизилдорстрой» ФИО1,

представителя потерпевшего ООО «Юридическая компания Альянс» ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Кизилдорстрой» на постановление по делу об административном правонарушении заместителя Руководителя Управления Росссельхознадзора по Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Кизилдорстрой», юридический адрес: <адрес>,

привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, назначен штраф в сумме 30 000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя Руководителя Управления Росссельхознадзора по Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Кизилдорстрой» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ и ему назначен штраф в сумме 30 000 рублей за то, что ООО «Кизилдорстрой» отступил от требований, предусмотренных в технической документации и обязательных для сторон СНиП при производстве работ на местности, что повлекло за собой самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на части земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес> при производстве работ по устройству земляного полотна, работы по устройству дополнительного слоя основания из щебеночной смеси, устройство основания из щебня, устройство земляного полотна переходно-скоростных полос автомобильной дороги <адрес> с ПК 0+00 по ПК 1+60 справа, с ПК 0+40 по ПКЗ+60 слева подъездной автомобильной дороги к Михеевскому ГОК от областной автомобильной дороги общего пользования <адрес> на площади 311 кв.м.

В постановлении должностного лица указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. при проведении внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица ЗАО «Михеевский ГОК» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ согласно договору подряда ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАО «Михеевский ГОК», в лице генерального директора ФИО4 с одной стороны, подрядчик ООО «Кизилдорстрой» в лице директора ФИО5, с другой стороны, заключили договор подряда на выполнение работ по устройству дорожной одежды подъездной автомобильной дороги к ЗАО «Михеевский ГОК».

Согласно актам освидетельствования скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № провел работы ООО «Кизилдорстрой». Согласно актов о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № подрядчик ООО «Кизилдорстрой» для организации проезда на период ремонта дороги провел работы по разработке грунта с перемещением до 10 м бульдозером, планировку верха земляного полотна механизированным способом, планировку откосов насыпей механизированным способом, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песчано-гравийной смеси, дресвы, обратную надвижку грунта с перемещением до 10 м. бульдозером, разработку грунта с перемещением, перемещение грунта, земляные работы на устройство переходно-скоростных полос по областной дороге, устройству кюветов, устройству присыпных обочин из щебеночной смеси, по устройству земляного полотна, работы по устройству дополнительного слоя основания из щебеночной смеси, устройству основания из щебня, устройству земляного полотна переходно-скоростных полос автомобильной дороги Черноречье-Чесма-Варна - Карталы-Бреды с ПК 0+00 по ПК 1+60 справа, с ПК 0+40 по ПКЗ+60 слева подъездную автомобильную дорогу к Михеевскому ГОК от областной автомобильной дороги общего пользования Черноречье-Чесма-Варна - Карталы-Бреды. В соответствии с договорами подряда от ДД.ММ.ГГГГ №-СМР/14, от ДД.ММ.ГГГГ № СМР/15 и дополнительных соглашений к договорам подрядов подрядчик Общество с ограниченной ответственностью «Кизилдорстрой» обязан выполнять работы в соответствии с проектной документацией, предоставленной Заказчиком - ЗАО «Михеевский горно-обогатительный комбинат», На момент проведения проверки документов, разрешающих рекультивацию земель сельскохозяйственного назначения, не представлено. За нарушение договора стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством, ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, пунктов 6, 32 «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Постановления правительства РФ «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

В жалобе представитель ООО «Кизилдорстрой» ФИО5 просит постановление признать незаконным и отменить, указывая, что протокол об административном правонарушении сведений о времени совершения правонарушения не содержит, в постановлении по делу об административном правонарушении не указан период совершения правонарушения; строительство подъездной автомобильной дороги к АО «Михеевский ГОК» от областной автомобильной дороги общего пользования Черноречье-Чесма-Варна-Карталы-Бреды осуществлялось силами нескольких подрядных организаций, в том числе ООО «Кизилдорострой», в кадастровом паспорте указанной подъездной дороги отражено, что объект находится на земельных участках с номерами № и №, таким образом, при выполнении подрядных работ ООО границы земельного участка с кадастровым номером № не нарушались. Мероприятия по установлению лиц, проводивших работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на спорном земельном участке, по запросу Управления Россельхознадзора МО МВД России «Карталинский» не проводились, поскольку представлены документы по проверке, проведенной отделом ДД.ММ.ГГГГ по сообщению ООО «Агрофирма «Аврора»; подрядные работы выполнялись ООО «Кизилдорстрой» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о времени совершения правонарушения Управлением не исследовался должным образом.

В судебное заседание представитель Управления Росссельхознадзора по Челябинской области не явился, о слушании жалобы извещен надлежащим образом, представил отзыв на жалобу, в котором считает постановление законным и обоснованным.

Представитель юридического лица ООО «Кизилдорстрой» ФИО1 в судебном заседании просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе.

Представитель потерпевшего ООО «Юридическая компания Альянс» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что состав правонарушения в действиях ООО «Кизилдорстрой» имеет место, строительство поворотной полосы подъездной дороги, в том числе расположенной на земельном участке, собственником которого является ООО «Юридическая компания Альянс», велось ООО «Кизилдорстрой», по данному факту неоднократно обращались в Россельхознадзор, прокуратуру в 2015 и в 2016 годах.

Заслушав ФИО1, ФИО2, проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к выводу, что постановление должностного лица подлежит отмене по следующим основаниям.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, образует деятельность по самовольному снятию или перемещению плодородного слоя почвы.

Данное правонарушение является административным правонарушением в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении о нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, административное правонарушение, вмененное ООО "Кизилдорстрой", выразилось в самовольном снятии и перемещение плодородного слоя почвы на части земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, при производстве работ по устройству земляного полотна, работ по устройству дополнительного слоя основания из щебеночной смеси, устройство основания из щебня, устройство земляного полотна переходно-скоростных полос автомобильной дороги <адрес> с ПК 0+00 по ПК 1+60 справа, с ПК 0+40 по ПКЗ+60 слева подъездной автомобильной дороги к Михеевскому ГОК от областной автомобильной дороги общего пользования <адрес> на площади 311 кв.м. в 2014-2015 г.г.

Суд приходит к выводу о том, что вменяемое обществу административное правонарушение является полностью оконченным непосредственно в момент окончания производства обществом работ, в сентябре 2015 года, и не может быть отнесено к категории длящегося, поэтому оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено административным органом за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

В связи с вышеизложенным, постановление должностного лица является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу- прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представителем потерпевшего ФИО2 заявлено ходатайство о выплате ООО «Юридическая компания Альянс» сумм на покрытие расходов на проезд по вызову суда за три дня: 10, 18 и ДД.ММ.ГГГГ из расчета минимальной стоимости проезда автомобильным транспортом в автобусе общего типа из расчета стоимости билета в одну сторону равной 360 рублей, в общей сумме 2160 рублей (360 рублей Х 2 (Магнитогорск – Карталы - Магнитогорск) Х 3 дня).

Суд находит заявленное ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению за счет средств федерального бюджета.

Издержки по делу об административном правонарушении состоят, помимо прочего, из сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам, в том числе выплачиваемых на покрытие расходов на проезд, наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных) (п. 1 ч. 1 ст. 24.7 КоАП РФ).

Согласно второму абзацу ч. 3 ст. 24.7 КоАП РФ, в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном КоАП РФ, издержки по делу об административном правонарушении относятся на счет федерального бюджета.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" в постановлении судьи о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 4 ст. 24.7 КоАП РФ должно быть отражено принятое решение об издержках по делу.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных правонарушениях и оплате их труда», судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя Руководителя Управления Росссельхознадзора по Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГм в отношении ООО «Кизилдорстрой» по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу ООО «Кизилдорстрой» удовлетворить.

Управлению Судебного департамента в Челябинской области произвести выплату издержек по делу об административном правонарушении в виде расходов на проезд ООО «Юридическая компания Альянс» в сумме 2160 рублей 00 копеек (две тысячи сто шестьдесят рублей 00 копеек) за счет средств федерального бюджета с перечислением указанной суммы на счет юридического лица ООО «Юридическая компания Альянс», юридический адрес: <...>: ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 745501001, расчетный счет <***> в Отделении Сбербанка России № 8597 г. Челябинск, БИК 047501602, кор.счет 30101810700000000602.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Веснина О.Р.