Решение № 2А-2-52/2026 2А-2-52/2026~М-2-26/2026 М-2-26/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2А-2-52/2026

Дело № 2а-2-52/2026 УИД69RS0021-03-2026-000058-57


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Оленино 09 апреля 2026 г.

Нелидовский межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михаленко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Коростылевой И.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Оленинского района Тверской области Дворецкого Н.Л.,

представителя административного ответчика Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оленинского района Тверской области к Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Оленинский детский сад № 2, Управлению образования Оленинского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности провести ремонт периметрального ограждения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Оленинского района Тверской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Оленинский детски сад № 2 (далее – МКДОУ Оленинский детский сад № 2), Управлению образования Оленинского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищённости объекта образования, а именно: просил возложить на Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области, Управление образования Оленинского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность обеспечить проведение ремонта периметрального ограждения территории МКДОУ Оленинский детский сад № 2, расположенного по адресу: Тверская область, пгт.Оленино, ул. Ленина, д. 49 – в срок до 01 августа 2026 года; возложить на МКДОУ Оленинский детский сад № 2 обязанность провести ремонт периметрального ограждения территории МКДОУ Оленинский детский сад № 2, расположенного по адресу: Тверская область, пгт.Оленино, ул. Ленина, д. 49 – в срок до 01 сентября 2026 года.

Требования административного истца, со ссылками на положения ст.39 КАС РФ, п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.9, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.2, п.п.4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.17 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006, п.2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, п.1.1, п.1.2 п.1.9, п.3.1 Устава муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Оленинский детский сад № 2, п.3.2.5, п.3.3.2 Положения об Управлении образования Оленинского муниципального округа Тверской области мотивированы тем, что прокуратурой проанализировано обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) МКДОУ Оленинский детский сад № 2, расположенного по адресу: Тверская область, пгт.Оленино, ул.Ленина, д.49. По результатам проведенного анализа установлено, что целостность периметрального ограждения территории детского сада нарушена, что, в свою очередь, не исключает возможность беспрепятственного доступа на территорию образовательного учреждения посторонних лиц. Указанное обстоятельство негативно сказывается на антитеррористической защищенности образовательного учреждения, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Оленинского района Тверской области Дворецкий Н.Л. административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, о чём представила суду письменное заявление.

Административные ответчики МКДОУ Оленинский детский сад № 2 и Управление образования Оленинского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заслушав позиции сторон, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

В силу ст.1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ).

Согласно п. «а» ч.4 ст.3 Закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу ч.6 ст.3 Закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ антитеррористическая защищённость объекта (территории) – состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Положениями п.4 ст.5.2 данного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Из п.3 ч.1 ст.17 Закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.2 и п.15 ч.3 ст.28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч. 6 ст.28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пункты 17, 18, 20 Требований устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

На необходимость ограждения территории забором по периметру указано и в пункте 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, на территории Оленинского муниципального округа Тверской области осуществляет образовательную деятельность МКДОУ Оленинский детский сад № 2, расположенное по адресу: Тверская область, пгт.Оленино, ул.Ленина, д.49.

Здание (территория) МКДОУ Оленинский детский сад № 2 не соответствует требованиям антитеррористической защищенности объектов, установленных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006. Прокурором выявлено, что в нарушение установленных норм периметральное ограждение территории детского сада нуждается в ремонте. Изложенное подтверждается информацией, предоставленной 05.02.2026 года начальником Управления образования Оленинского муниципального округа в адрес прокурора Оленинского района Тверской области.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО1 не оспаривала данные нарушения и необходимость их устранения.

МКДОУ Оленинский детский сад № 2 является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением (п.1.1 Устава МКДОУ Оленинский детский сад № 2).

Учредителем детского сада является администрация Оленинского муниципального округа (п.1.2 Устава МКДОУ Оленинский детский сад № 2).

В соответствии с п.1.9 Устава МКДОУ Оленинский детский сад № 2 имущество за образовательной организацией закрепляется на праве оперативного управления.

Финансирование МКДОУ Оленинский детский сад № 2 осуществляется на основе утверждённого в установленном порядке бюджета Оленинского муниципального округа в соответствии с утверждённой сметой расходов (п.5.1 Устава МКДОУ Оленинский детский сад № 2).

Управление образования Оленинского муниципального округа является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений Оленинского муниципального округа Тверской области (п.3.2.5, п.3.3.2 Положения об Управления образования Оленинского муниципального округа Тверской области).

При таких обстоятельствах, учитывая, что не проведение предусмотренных Требованиями к антитеррористической защищённости мероприятий может способствовать беспрепятственному доступу на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, способно оказать отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищённость, руководствуясь вышеприведёнными нормами права, суд полагает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены ответчиками, суд считает разумным и оправданным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Оленинского района Тверской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление образования Оленинского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность в срок до 01 августа 2026 года обеспечить проведение ремонта периметрального ограждения территории Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Оленинский детский сад № 2, расположенного по адресу: Тверская область, Оленинский мунипальный округ, <...>.

Возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Оленинский детский сад № 2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 01 сентября 2026 года осуществить ремонт периметрального ограждения территории Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Оленинский детский сад № 2, расположенного по адресу: Тверская область, Оленинский мунипальный округ, <...>.

Возложить обязанность на администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области, Управление образования Оленинского муниципального округа Тверской области и Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Оленинский детский сад № 2 сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Оленино Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Михаленко

Мотивированноерешениесоставлено 22 апреля 2026 года