Решение № 3А-259/2019 3А-259/2019~М-409/2019 М-409/2019 от 23 августа 2019 г. по делу № 3А-259/2019

Дело № 3а-259/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 августа 2019 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.А.

при секретаре Кулик А.К.,

с участием прокурора Егоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и об отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 15 августа 2019 года № 132-5 «О жалобе ФИО2»,

У С Т А Н О В И Л:

решением муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка от 9 июня 2019 года № 6 выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка шестого созыва назначены на 8 сентября 2019 года (л.д. 40).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка от 31 июля 2019 года № 13/2 отказано в регистрации ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Санкт-Петербургским региональным отделением политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 113 (л.д. 86-88).

Санкт-Петербургской избирательной комиссией рассмотрена жалоба ФИО2 и 15 августа 2019 года принято решение № 132-5, которым комиссия решила:

отменить обжалуемое решение ИКМО Ржевка от 31 июля 2019 года № 13/2 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Ржевка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 113» (пункт 1);

зарегистрировать ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Санкт-Петербургское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 113 15 августа 2019 года в 12 часов 47 минут (пункт 2);

выдать ФИО2 удостоверение зарегистрированного кандидата в депутаты муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Ржевка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 113 (пункт 3);

направить копию настоящего решения заявителю, в ИКМО Ржевка (пункт 4);

разместить настоящее решение на официальном сайте Санкт-Петербургской избирательной комиссии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовать настоящее решение в сетевом издании «Вестник Санкт-Петербургской избирательной комиссии» (пункт 5);

контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя Санкт-Петербургской избирательной комиссии <...> А.В. (пункт 6) (л.д. 143-148).

ФИО1, выдвинутая Санкт-Петербургским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», зарегистрированная кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка шестого созыва по тому же избирательному округу (л.д. 133), обратилась в суд с административным иском о признании незаконным и об отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 15 августа 2019 года № 132-5 «О жалобе ФИО2».

В обоснование заявленных требований, административный истец указывает на то, что законных оснований для регистрации кандидатом в депутаты ФИО2 у Санкт-Петербургской избирательной комиссии не имелось, поскольку ФИО2 не представлено решение избирательного объединения о его выдвижении кандидатом в депутаты муниципального совета. По мнению административного истца, выписка из решения внеочередной Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения ЛДПР — Либерально-демократической партии России № 48-П от 25 июня 2019 года о выдвижении ФИО2, представленная им в избирательную комиссию, не может быть признана надлежащим документом, подтверждающим принятие избирательным объединением решения о выдвижении кандидата, поскольку она подписана не координатором Санкт-Петербургского регионального отделения ЛДПР — Либерально-демократической партии России, а секретарем конференции, в то время как согласно пункту 6.11 Устава Политической партии ЛДПР — Либерально-демократической партии России только координатор имеет право подписывать документы от имени регионального отделения.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Санкт-Петербургской избирательной комиссии, заинтересованное лицо ФИО2, в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным, о чём заинтересованное лицо ФИО2 представил также письменный отзыв (л.д. 36-38).

Представитель заинтересованного лица, избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка, в судебном заседании полагала требования административного искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению, о чём представила письменный отзыв (л.д. 134).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд считает, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать по следующим основаниям.

На основании подпункта «а» пункта 10 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» к полномочиям избирательной комиссии субъекта Российской Федерации отнесено осуществление контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

Свои полномочия по осуществлению контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации избирательная комиссия субъекта Российской Федерации реализует в соответствии с пунктом 11 статьи 23 названного Федерального закона, которым она наделена компетенцией по рассмотрению жалоб на решения избирательных комиссий внутригородских территорий города федерального значения, нарушающие избирательные права граждан при проведении выборов в органы местного самоуправления, в соответствии с пунктом 7 статьи 75 данного Федерального закона, содержащим аналогичное предписание и возлагающим на избирательную комиссию, рассматривающую жалобы, обязанность принять решение в соответствии с пунктом 6 указанной статьи.

В силу подпункта «б» пункта 6 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вышестоящая комиссия по итогам рассмотрения жалоб на решения нижестоящих комиссий, нарушающие избирательные права граждан, вправе вынести решение об отмене обжалуемого решения полностью и принять решение по существу.

Анализ приведенных норм федерального законодательства позволяет прийти к выводу о том, что, что Санкт-Петербургская избирательная комиссия приняла оспариваемое решение в пределах предоставленных ей полномочий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований.

В силу пункта 24 статьи 38 этого же Федерального закона основаниями отказа в регистрации кандидата, в том числе является:

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата» (пункт «в»);

В пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» установлено аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата.

Регистрация кандидата в депутаты представительных органов муниципальных образований при их выдвижении политической партией (ее структурным подразделением) осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 статьи 38 данного Федерального закона (пункт 1 статьи 38 данного Федерального закона).

Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями регулируется статьей 35 названного Федерального закона.

Пунктом 14.5 данной статьи предусмотрено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 названного Федерального закона, кандидаты, в частности, представляют в окружные избирательные комиссии:

решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (подпункт «в»);

Согласно подпункту «в» пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» такое решение уполномоченного органа политической партии представляется кандидатом одновременно с представлением иных документов, необходимых для уведомления о выдвижении.

Из материалов дела следует, что ФИО2 представил в избирательную комиссию выписку из решения внеочередной Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения ЛДПР – Либерально-демократической партии России (исх. « 48-П от 25 июня 2019 года), содержащую сведения о его выдвижении кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 113 (л.д. 51, 70-71), данная выписка заверена секретарем конференции <...> М.А.

Таким образом, положения подпункта «в» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ФИО2 соблюдены.

Относительно довода административного истца о том, что вышеуказанная выписка из решения внеочередной Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения ЛДПР — Либерально-демократической партии России подписана неуполномоченным лицом, суд приходит к следующим выводам.

Действительно, согласно пункту 6.11 Устава Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России координатор имеет право подписывать документы от имени регионального отделения, в том числе выдавать доверенности по всем направлениям деятельности.

Вместе с тем, как следует из выписки из решения внеочередной Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения ЛДПР — Либерально-демократической партии России (исх. № 168/8-П от 24 июля 2019 года), Конференцией 20 июня 2019 года принято решение назначить уполномоченным лицом за оформление и подпись выписок решений Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии ЛДПР — Либерально-демократической партии России по вопросу выдвижения кандидатов на выборы депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга шестого созыва секретаря Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии ЛДПР — Либерально демократической партии России <...> М.А.(л.д. 39).

Таким образом, представленную кандидатом в избирательную комиссию выписку из решения избирательного объединения о его выдвижении следует признать подписанной уполномоченным лицом.

Исходя из принципа состязательности и равноправия сторон, закреплённого в статье 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку в рассматриваемом случае требования заявлены одним кандидатом против другого кандидата, обладающего таким же объемом прав и обязанностей, в целях его исключения из избирательного процесса, суд связан основаниями и доводами заявленных требований.

На иные нарушения, допущенные при регистрации кандидата ФИО3, административный истец не ссылается.

При таких обстоятельствах административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и об отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 15 августа 2019 года № 132-5 «О жалобе ФИО2» отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья О.А.Павлова