Решение № 2А-27/2025 2А-688/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 2А-27/2025

дело 2а-27/2025

УИД №


Решение

именем Российской Федерации

17 января 2025 года с. Владимиро-Александровское

<адрес>

Партизанский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кондратьевой А.В.,

при секретаре Нижегородцевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России «<адрес>», Территориальному управлению Росимущества в <адрес> о признании незаконным бездействий, возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МО МВД России «<адрес>», Территориальному управлению Росимущества в <адрес>, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка защитного сооружения гражданской обороны (далее по тексту – ЗС ГО), расположенного по адресу: <адрес> установлено, что в нарушение пунктов 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.8, ДД.ММ.ГГГГ приложения к приказу МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО, нет обеспечения средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом групп (звеньев) по обслуживанию защитных сооружений ГО, не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №, нарушена герметизация защитного сооружения ГО (имеются отверстия в ограждающих конструкциях), герметические двери отсутствуют, пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы загромождены, допущено оштукатуривание потолков и стен, цвета элементов инженерных систем внутри защитного сооружения ГО не соответствуют требованиям. Кроме того, вопреки п. 5 и п. 9 приказа МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют средства связи и оповещения в защитном сооружении ГО, нет ёмкости запаса питьевой воды в защитном сооружении ГО.

Указанные обстоятельства свидетельствует о нарушении законодательства о гражданской обороне, что влечет риск необеспечения безопасности граждан в условиях чрезвычайной ситуации.

Согласно инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданской обороны № форма собственности защитного сооружения гражданской обороны - федеральная, наименование организации, на балансе которой находится защитное сооружение гражданской обороны - МОМВД России «<адрес>», вид преобладания - свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление, однако нарушения, выявленные в ходе проверки не устранены.

Просит, с учетом уточненных требований, признать незаконным бездействие МО МВД России «<адрес>», Территориального управления Росимущества в <адрес>, выразившееся в не проведении ремонта защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанность на Территориальное управление Росимущества в <адрес> профинансировать мероприятия по ремонту защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: для обеспечения средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом групп (звеньев) по обслуживанию защитных сооружений ГО, создания запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №, проведения отделки помещений с применением несгораемых материалов, покраски элементов инженерных систем внутри защитного сооружения ГО в соответствии с установленными требованиями, создания ёмкости запаса питьевой воды в защитном сооружении ГО, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на МО МВД России «<адрес>» провести ремонт защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, создать звенья по обслуживанию ЗС ГО, обеспечить средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом групп (звеньев) по обслуживанию защитных сооружений ГО, создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №, произвести герметизацию защитного сооружения ГО, установить герметические двери, освободить пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы, произвести отделку помещений с применением несгораемых материалов, провести покраску элементов инженерных систем внутри защитного сооружения ГО в соответствии с установленными требованиями, создать ёмкости запаса питьевой воды в защитном сооружении ГО, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Покачалова А.А., заявленные уточненные требования поддержала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила требования удовлетворить, полагала, что оснований для увеличения срока исполнения решения суда не имеется.

Представитель административного ответчика МО МВД России «<адрес>», заинтересованного лица УМВД России по <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании, пояснила, что ЗС ГО требуется ремонт, просила увеличить срок исполнения решения суда до 18 месяцев, поскольку необходимо будет подготовить сметную документацию, кроме того, ремонтные работы проводятся по результатам конкурсных процедур. Также пояснила, что в настоящее время МО МВД России «<адрес>» направлен в Главное управление МЧС России по <адрес> комплект документов на изменение типа ЗС ГО с «ПРУ» на «укрытие», в случае изменения типа будет значительно снижены расходы на проведение ремонта.

Представитель ответчика Территориального управления Росимущества в <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени, месте судебного заседания в установленном законом порядке. Ранее были направлены возражения на административный иск, из которых следует, что административное здание с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: <адрес>, в подвале которого находится защитное сооружение гражданской обороны (<данные изъяты>), является федеральным недвижимым имуществом, закреплённым на праве оперативного управления за МО МВД России «<адрес>». В силу статей 218, 296, 298, 299 ГК РФ, государственные и муниципальные учреждения и казённые предприятия с момента передачи имущества несут обязательства, аналогичные обязательствам собственников, т.е. сами содержат имущество, закреплённое за ними на праве оперативного управления. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Типовое положение о территориальном органе министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, которое определяет основные полномочия и организацию деятельности территориального органа МВД России на региональном уровне.

Согласно пункту 13 указанного Типового положения, Территориальный орган осуществляет следующие полномочия, в том числе: осуществляет материально-техническое обеспечение территориального органа, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления (пункт 51); осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями (пункт 52). Просил в удовлетворении заявленных требований к Территориальному управлению Росимущества в <адрес> отказать.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил пояснения относительно заявленных требований, из которых следует, что ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес>, внесено в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>, за инвентарным номером №, номер ЗС ГО в реестре МЧС России - №.

ЗС ГО тип противорадиационное укрытие (далее - ПРУ), встроенное, входит в состав имущества казны Российской Федерации, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. ПРУ является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении МО МВД России «<адрес>».

В ходе проведения инвентаризации в ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения по содержанию указанного объекта (пункты 3.2.1, ДД.ММ.ГГГГ приказа № МЧС России, пункты 2, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы загромождены (пункт 3.2.3), нарушена гидроизоляция и герметизация. ЗС ГО признано «не готовым» к приему укрываемых.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», для укрытия сотрудников МО МВД России «<адрес>» является достаточным наличие ЗС ГО типа «укрытие», необходимость создания ЗС ГО типа «ПРУ» - отсутствует (ПРУ создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне). Изменение типа ЗС ГО с «ПРУ» на «укрытие» позволит значительно снизить финансовую нагрузку по приведению объекта в готовность к приему укрываемых и его содержанию.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией, созданной приказом МО МВД России «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № проводилось обследование указанного объекта на предмет изменения типа с ПРУ на укрытие, у представителей Главного управления была позиция - изменить тип ЗС ГО на укрытие. В соответствии с приказом МО МВД России «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по изменению типа ЗС ГО №» организована работа по подготовке комплекта документов.

Пакет документов на предмет изменения типа ЗС ГО поступил в Главное управление на рассмотрение, по итогу рассмотрения документы будут направлены в комиссию МЧС России. Просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представители заинтересованных лиц Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерства внутренних дел Российской Федерации, администрации Партизанского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований не поступило.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства, руководствуясь статьей 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 125 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закона о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В силу статьи 7 Закона о гражданской обороне, федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, пунктом 3 которого установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Статьей 8 Закона о гражданской обороне установлено, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно абзацу 3 пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок создания убежищ) создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе противорадиационные укрытия - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

На основании пункта 4 названного Порядка для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Правила №).

В соответствии с пунктом 3.2.1 вышеуказанных Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, согласно которому к защитным сооружениям гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия (пункт 1).

Содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2).

Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункт 5).

При использовании защитных сооружений гражданской обороны в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками (пункт 9).

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, инвентарный №, этажность: <данные изъяты>, <данные изъяты> этаж, находится в оперативном управлении МО МВД РФ «<адрес>», на основании акта приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный инспекцией Госархстройнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ нежилое административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, количество этажей: <данные изъяты>, в том числе подземных <данные изъяты>, кадастровый №, инвентарный №, правообладателем является Российская Федерация; право оперативного управления зарегистрировано за МО МВД РФ «<адрес>».

В соответствии с пунктом 2.1 Правил № учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (абзац шестой пункт 2.2 Правил №).

Из инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ЗС ГО присвоен инвентаризационный №, находится в федеральной собственности, находится на балансе МО МВД России «<адрес>».

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО, инв. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ЗС ГО к приему укрываемых не готово, необходим ремонт и дооснащение.

Прокуратурой <адрес> с участием с начальником отдела ОНД и ПР по <адрес>, заместителем начальника МО МВД России «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства при содержании защитных сооружений гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, МО МВД России «<адрес>». В ходе проведения проверки защитного сооружения выявлены нарушения требования Закона о гражданской обороне, Приказа МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не выполнены следующие требования пунктов 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.8, ДД.ММ.ГГГГ:. не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений; не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО; нет обеспечения средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом групп (звеньев) по обслуживанию защитных сооружений ГО; не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №; нарушена герметизация защитного сооружения ГО (имеются отверстия в ограждающих конструкциях); герметические двери отсутствуют, пути движения; входы в ЗС ГО и аварийные выходы загромождены; допущено оштукатуривание потолков и стен, цвета элементов инженерных систем внутри защитного сооружения ГО не соответствуют требованиям.

В нарушение пунктом 5, 9 приказа МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют средства связи и оповещения в защитном сооружении ГО, нет ёмкости запаса питьевой воды в защитном сооружении ГО.

В соответствии с пунктом 8 Порядка создания убежищ, федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой <адрес> вынесено представление на имя начальника МО МВД России «<адрес>» об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления прокурора нарушения не устранены.

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО, инв. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ЗС ГО не отвечает требованиям своду правил защитных сооружений гражданской обороны <данные изъяты>, к приёму укрываемых не готово. В целях повышения готовности необходимо провести капитальный ремонт с заменой всех инженерно-технических систем защитного сооружения. В целях выполнения требований законодательства по подержанию объекта гражданской обороны типа «укрытие» в готовности к приёму укрываемых, планируется провести капитальный ремонт поэтапно, в зависимости от финансового состояния организации. Капитальный ремонт будет осуществлён в период ДД.ММ.ГГГГ, по мере доведения финансирования. К акту инвентаризации приложена фототаблица.

Таким образом, судом на основе исследованных материалов дела установлено, что ЗС ГО с инв. № не соответствует требованиям Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы представителя административного ответчика МО МВД России «<адрес>» о том, что в настоящее время проводятся работы по изменению типа защитного сооружения гражданской обороны, судом не принимаются во внимание, поскольку на сегодняшний день спорный объект является объектом гражданской обороны, статус помещения не изменен.

Действия, которые просит возложить прокурор, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов).

Согласно разделу IV Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (Оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны), оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации.

При осмотрах ЗС ГО должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации.

Судом установлено, что каких-либо мер по обслуживанию и ремонту в полной мере не принимается, что и не оспаривалось в судебном заседании представителем МО МВД России «<адрес>», то есть продолжается незаконное бездействие, в связи, с чем административные исковые требования прокурора, предъявленные к МО МВД России «<адрес>» подлежат удовлетворению.

Рассматривая заявленные требования к Территориальному управлению Росимущества в <адрес> суд исходит из следующего:

Согласно положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, утвержденного приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 131, наделено полномочиями собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, а также осуществляет организацию и обеспечение проведения мероприятий по гражданской обороне, а также мобилизационной подготовке и мобилизации в территориальном органе.

В силу пункта 2 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» установлено, что используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно Положению об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, утвержденному приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, УМВД России по <адрес> осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности УМВД России по <адрес> (пункт 5).

УМВД России по <адрес> осуществляет полномочия, в том числе материально-техническое обеспечение УМВД России по <адрес>, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, (пункт 51); осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета <адрес> и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями (пункт 52).

В соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, организация ведения гражданской обороны в органах внутренних дел заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих, работников, членов их семей, материальных и культурных ценностей, находящихся в распоряжении органов внутренних дел, от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 3).

Органы внутренних дел осуществляют функции и полномочия в области гражданской обороны, в том числе: создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 17).

Согласно пункту 33 названного положения, финансирование мероприятий по гражданской обороне в МВД России, органах, организациях и подразделениях МВД России осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

На основании пунктов 5 и 100 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета. Таким образом, МВД России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета.

Вместе с тем понуждение федерального органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований к Территориальному управлению Росимущества в <адрес>.

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Доводы представителя административного ответчика об увеличении сроков исполнения судебного решения суд находит обоснованным и полагает возможным установить срок исполнения решение суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями статьи 189 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России «<адрес>», Территориальному управлению Росимущества в <адрес> о признании незаконным бездействий, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МОМВД России «<адрес>», выразившееся в не проведении ремонта защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на МОМВД России «<адрес>» провести ремонт защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: произвести герметизацию защитного сооружения ГО; установить герметические двери, освободить пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы; произвести отделку помещений с применением несгораемых материалов; провести покраску элементов инженерных систем внутри защитного сооружения ГО в соответствии с установленными требованиями; создать ёмкости запаса питьевой воды в защитном сооружении ГО; обеспечить средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом групп (звеньев) по обслуживанию защитных сооружений ГО; создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №; назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений; создать звенья по обслуживанию ЗС ГО, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования к Территориальному управлению Росимущества в <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Приморский краевой суд, через Партизанский районный суд <адрес> со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Кондратьева