Постановление № 5-11/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 5-11/2019

№ 5-11/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Алдан 13 февраля 2019 года

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Капралова М.И., с участием прокурора Тереховой Н.И. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица муниципального образования «Алданский район»,

установил:

[Дата] заместителем прокурора района Малинкиным А.Л. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица муниципального образования «Алданский район», за неисполнение предостережения о недопустимости нарушения требования жилищного законодательства, а также об ответственности за несоблюдение требований федерального законодательства о теплоснабжении выраженное по факту невыполнения требований по готовности к отопительному периоду на территории муниципального образования и несвоевременного получения (неполучения) паспорта готовности в период ....... гг.

В судебном заседании прокурор настаивала на назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель администрации МО «Алданский район» ФИО1 полагал производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения в действиях администрации МО «Алданский район», пояснил, что требования прокурора являются необоснованными поскольку в силу ч. 1.1 Федерального закона РФ от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Так, согласно частей 3 и 4 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Статьей 1 Закона РС (Я) от 26.11.2014 1367-З № 291-V (ред. от 03.07.2018) «О закреплении за сельскими поселениями РС (Я) вопросов местного значения» полномочия предусмотренные п.4,4.1 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплены за сельскими поселениями.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кроме того, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, [Дата] заместителем прокурора района Малинкиным А.Л. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица администрации муниципального образования «Алданский район», из которого следует, что прокуратурой района в [Дата] года руководство администрации МО «Алданский район» предостережено о недопустимости нарушения требования жилищного законодательства, а также об ответственности за несоблюдение требований федерального законодательства о теплоснабжении.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1.1 Федерального закона РФ от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Так, согласно частей 3 и 4 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Закона РС (Я) от 26.11.2014 1367-З № 291-V (ред. от 03.07.2018) «О закреплении за сельскими поселениями РС (Я) вопросов местного значения» полномочия, предусмотренные п.4,4.1 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплены за сельскими поселениями.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами представителя администрации МО «Алданский район» об отсутствии события административного правонарушения в действиях администрации МО «Алданский район».

Кроме того, в материалах дела имеется предостережение, вынесенное в отношении Главы МО «Город Алдан» ФИО2 по факту несвоевременного оформления паспортов готовности и не принятием планов-графиков работ по подготовке жилого фонда к предстоящему отопительному сезону, с включением всех домов, подлежащих паспортизации, а не в отношении юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Также суд полагает, что ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ указывает на то, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.7 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 23) срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица муниципального образования «Алданский район» прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Алданского

районного суда РС (Я) М.И. Капралова