Постановление № 5-12/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 5-12/2017

дело № 5 - 12/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Дубовское 30 марта 2017 года

Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Ревенко Р.В.,

с участием и.о. директора ГБПОУ <адрес> многопрофильное профессиональное училище №" ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> многопрофильное профессиональное училище №"

у с т а н о в и л:

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом отдела контроля качества Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес> ФИО2, с 01 сентября 2016 года (дата начала учебного года) ГБПОУ <адрес> многопрофильное профессиональное училище №", находящимся по адресу : <адрес> совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с осуществлением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), ответственность за которого предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Данное административное правонарушение как следует из протокола совершено при следующих обстоятельствах.

ГБПОУ <адрес> многопрофильное профессиональное училище №" реализуется профессиональный модуль ПМ 03 "Транспортировка грузов" с присвоением квалификации водитель категории "С" при отсутствии у образовательного учреждения положительного заключения ГИБДД МВД РФ о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств, что является нарушением п. 2 части 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года "Об образовании в РФ", что согласно подпункта "а" пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года, является грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Данное административное правонарушение совершено в форме бездействия и при наличии прямого умысла. У образовательной организации имелась возможность соблюдения установленных требований при реализации образовательных программ.

В судебное заседание представитель Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес> не прибыл, уведомлен о дате заседания, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании и.о. директора ГБПОУ <адрес> многопрофильное профессиональное училище №" ФИО3 вину в административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, признала полностью и пояснила, что указанное в административном протоколе правонарушение действительно имело место при тех обстоятельствах, которые там изложены. В содеянном раскаивается. В настоящее время ликвидировано порядка 80 % всех обнаруженных Ростобрнадзором нарушений в деятельности ПУ № в части подготовки водителей категории "С". В частности в ГИБДД <адрес> утверждены рабочие программы для водителей категории С. Просит строго не наказывать и снизить размер административного штрафа в случае его назначения ниже минимального размера исходя из тяжелого имущественного положения ПУ №.

Суд, выслушав законного представителя юридического лица, изучив административные материалы, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 150 до 250 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2013, наличие согласованных с Госавтоинспекцией программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также заключения Госавтоинспекции о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента РФ от 15.06.1998 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" является обязательным лицензионным требованием при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" п. 7 настоящего Положения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно Устава от 2015 года Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение <адрес> многопрофильное профессиональное училище №" (далее ГБПОУ <адрес> ПУ №) является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Данное образовательное учреждение находится по адресу : <адрес>.

На осуществление образовательной деятельности ГБПОУ <адрес> ПУ № имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования <адрес>.

В соответствии с приложением № к лицензии ГБПОУ <адрес> ПУ № имеет право осуществлять обучение по профессии "Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства" (код 110800.02). По результатам обучения по данной профессии обучающимся присваиваются следующие квалификации и специальности : "слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования; тракторист-машинист сельскохозяйственного производства категории "В", "С", "D", "Е", "F"; водитель автомобиля категории "В", "С".

В период с 16 января 2017 года по 10 февраля 2017 года в отношении ГБПОУ <адрес> ПУ № Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования <адрес> была проведена плановая документарная проверка.

В ходе проверки было установлено, что с 01 сентября 2016 года ГБПОУ <адрес> ПУ № реализуется профессиональный модуль ПМ 03 "Транспортировка грузов" с присвоением квалификации водитель категории "С" при отсутствии у образовательного учреждения положительного заключения ГИБДД МВД РФ о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств, что согласно подпункта "а" пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года, является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

По результатам проверки Ростобрнадзором ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт №.

ДД.ММ.ГГГГ Ростобрнадзором в отношении ГБПОУ <адрес> ПУ № был составлен административный протокол по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ГБПОУ <адрес> ПУ № в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

- актом проверки Ростобрнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ,

- Уставом ГБПОУ <адрес> ПУ № от 2015 года,

- лицензией Ростобрнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ на право осуществления ГБПОУ <адрес> ПУ № образовательной деятельности и приложением № к ней,

- копией журнала учета теоретического обучения группы № в ГБПОУ <адрес> ПУ №.

Таким образом, собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что ГБПОУ <адрес> ПУ № допустило реализацию программы подготовки водителей т/с категории "С" без положительного заключения ГИБДД МВД РФ о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям, что относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Совершенное ГБПОУ <адрес> ПУ № деяние, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, по которой суд квалифицирует его действия.

Все доказательства по настоящему делу собраны должностным лицом, составившим протокол об АП, в соответствии с требованиями КоАП РФ, и являются относимыми, допустимыми и достоверными.

Оснований для освобождения ГБПОУ <адрес> ПУ № от административной ответственности не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения; имущественное и финансовое положение юридического лица; обстоятельства, смягчающие административную ответственность; обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ГБПОУ <адрес> ПУ №, является признание вины и раскаяние. Обстоятельств, отягчающих ответственность ГБПОУ <адрес> ПУ №, не имеется.

Суд учитывает, что ГБПОУ <адрес> ПУ № является бюджетным образовательным учреждением; некоммерческой организацией, не имеющей в качестве главной цели извлечение прибыли. Основным источником его финансирования являются бюджетные средства <адрес>. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ГБПОУ <адрес> ПУ № располагает крайне ограниченными финансовыми средствами в пределах бюджетных ассигнований. Все движимое и недвижимое имущество ГБПОУ <адрес> ПУ № принадлежит на праве собственности его учредителю <адрес>, полномочия которого исполняет Министерство общего и профессионального образования <адрес>.

Исходя из имущественного и финансового положения ГБПОУ <адрес> ПУ №, наличия обстоятельств, смягчающих его ответственность, отсутствия отягчающих обстоятельств, суд считает нецелесообразным назначать ему наказание в виде административного приостановления в виду его чрезмерной суровости. Суд считает возможным ограничиться назначением ГБПОУ <адрес> ПУ № административного штрафа.

ГБПОУ <адрес> ПУ № перед судом поставлен вопрос об уменьшении размера штрафа ниже минимального значения, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в связи с тяжелым имущественным положением данного образовательного учреждения.

Суд считает возможным назначить ГБПОУ <адрес> ПУ № штраф по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ ниже минимального размера, установленного санкцией данной статьи, исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о снижении размера штрафа ниже низшего предела исследованию подлежат 2 обстоятельства : первое - характер и последствия правонарушения, второе - имущественное и финансовое положение виновного юридического лица.

Право человека на образование является одним из важнейших конституционных прав, предусмотренных ст. 43 Конституции РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Надлежащие условия получения гражданами РФ образования обеспечиваются лицензированием всех видов образовательной деятельности.

Нарушение условий лицензирования образовательной деятельности приводит к тому, что теряется качество образовательного процесса, не в полном объеме и не в соответствии с установленными программами предоставляются знания и проходит обучение навыкам по определенным специальностям.

Это в свою очередь приводит к появлению на рынке труда некомпетентных специалистов, являющихся выпускниками таких образовательных учреждений.

В ходе плановой документарной проверки в ГБПОУ <адрес> ПУ №, проведенной <адрес> с 16.01.2017 по 10.02.2017, были выявлены факты осуществления программ подготовки водителей категории "С" без их согласования с ГИБДД, а также отсутствия заключения о соответствии учебно-материальной базы для реализации программ подготовки водителей установленным требованиям.

Выявленные нарушения не повлекли за собой причинение существенного материального ущерба другим лицам; не нарушают права неопределенного круга лиц и не посягают на их интересы, т.к. касаются деятельности самого образовательного учреждения ПУ № и обучающих в нем лиц по программам подготовки водителей категории "С".

Перечисленные нарушения условий отправления образовательной деятельности были выявлены в отношении ПУ № впервые, ранее таких нарушений ПУ № не совершало и к административной ответственности за нарушение условий лицензирования образовательной деятельности не привлекалось.

Профессиональным училищем № активно проводятся мероприятия, направленные на ликвидацию выявленных нарушений: в частности, в ГИБДД <адрес> утверждены рабочие программы для водителей категории С; получено заключение Отделения надзорной деятельности по <адрес> районам ГУ МСЧ России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о соблюдении требований пожарной безопасности в учебном центре "Автошкола", принадлежащем ПУ №.

Данные обстоятельства при оценке характера и последствий совершенного ПУ № административного правонарушения рассматриваются судом как исключительные.

Изучение имущественного положения ГБПОУ <адрес> ПУ № показало, что данное учреждение создано <адрес>ю для реализации основных профессиональных образовательных программ в рамках государственного задания.

Данное образовательное учреждение является муниципальным, бюджетным, некоммерческим. Оно не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Финансирование данного учреждения осуществляется за счет средств собственника имущества - <адрес> в лице Министерства образования <адрес>. Обеспечение движимым и недвижимым имуществом также осуществляется учредителем за счет средств бюджета <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Министерство образования <адрес> (пункты 3.1.-3.3, 4.1, 5.1.1, 5.1.2, 8.8, 8.11, 8.17, 8.21 Устава ГБПОУ <адрес> ПУ № в редакции ДД.ММ.ГГГГ).

Анализ закрепленного за ГБПОУ <адрес> ПУ № движимого и недвижимого имущества показал, что все оно имеет строго целевое назначение и предназначено для обеспечения нормального функционирования профессионального училища как образовательного учреждения. Изъятие данного имущества и обращение на него взыскания в целях уплаты штрафа подорвет образовательный процесс, создаст трудности в его реализации, вынудит изыскивать средства для восполнения утраченных материальных активов, что в условиях современного бюджетного дефицита является практически невыполнимой задачей.

Суд считает, что взыскание штрафных санкций с образовательного учреждения за допущенное нарушение требований действующего административного законодательства не должно нарушать права обучающихся на получение образования в условиях, отвечающих всем современным требованиям, при наличии всего необходимого для этого оборудования.

Согласно плана финансово-хозяйственной ГБПОУ <адрес> ПУ № за 2017 год данное образовательное учреждение не имеет специальной статьи расходов, направленной на выплату штрафов, наложенных государственными контролирующим органами. Ежегодное финансирование ГБПОУ <адрес> ПУ № составляет 12 млн. 477 тыс. 400 рублей.

Все выделяемые средства на функционирование профессионального училища как образовательного учреждения имеют целевой характер (зарплата педагогического коллектива, организация питания учащих, обеспечение их обмундированием, предоставление социальной поддержки детям-сиротам, проведение мероприятий по повышению энергоэффективности, транспортные услуги, закупка угля, коммунальные услуги и тд.). Свободные финансовые средства могут образовываться в результате экономии бюджетных средств. Однако таковая экономия отсутствует в настоящее время, т.к. выделяемые денежные средства полностью расходуются в процессе финансово-хозяйственной деятельности училища №. Отсутствует и счет, на который могут помещаться образовавшиеся в результате экономии свободные средства.

Планом финансово-хозяйственной ГБПОУ <адрес> ПУ № за 2017 год предусмотрена статья расходов "Уплата налогов и иных сборов" (счет 850), за счет которых возможно было провести оплату штрафных санкций за административное правонарушение. На 2017 год в статью "Уплата налогов и иных сборов" заложено всего 135 340 рублей.

Указанных средств недостаточно для уплаты штрафа по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ даже в минимальном размере, который составляет 150 000 рублей. Для его уплаты в полном объеме училищу придется изыскивать средства, сокращая финансирование других жизненно важных статей расходов, что недопустимо.

Дополнительных источников финансирования ГБПОУ <адрес> ПУ № не имеет, т.к. платных образовательных услуг не оказывает; деятельности, приносящей доход, не ведет.

Лицевых счетов, на которых могут аккумулироваться свободные денежные средства от деятельности, приносящей доход за предыдущие годы, училище № также не имеет, что подтверждается справкой отдела № Управления Федерального казначейства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, в целях недопущения нарушения образовательного процесса в результате перераспределения финансовых средств в ГБПОУ <адрес> ПУ №, вызванного необходимостью уплаты административного штрафа размер которого варьируется в диапазоне от 150 000 до 250 000 рублей; учитывая отсутствие серьезных негативных последствий, совершенного правонарушения; осуществление училищем мер, направленных на устранение выявленных нарушений образовательной деятельности; тяжелое финансовое положение данного образовательного учреждения, суд считает необходимым назначить ПУ № наказание в виде административного штрафа в размере ниже минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, т.е. в размере 85 000 рублей.

Руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ст.ст. 29.1-29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение <адрес> многопрофильное профессиональное училище №",виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Указанная сумма штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам :

Получатель : УФК по <адрес> (Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования <адрес> л/с №)

Банк получателя : Отделение по <адрес> Южного главного управления Центрального банка РФ (отделение <адрес>)

ИНН № КПП №

Расчетный счет № БИК №

ОКТМО № КБК №

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Исполнение настоящего постановления в части взыскания административного штрафа возложить на <адрес> отдел службы судебных приставов УФССП по <адрес>, находящийся по адресу : <адрес>.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.

С у д ь я

Зимовниковского районного суда Р.В. Ревенко