Постановление № 5-3/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 5-3/2018

Дело № 5-3/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 февраля 2018 года <адрес>

Судья Анивского районного суда <адрес> Нужный И.В.,

при секретаре Исаевой А.А., с участием законного представителя юридического лица – директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» <адрес> ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» <адрес>,

установил:

В ходе плановой проверки, проведенной министерством образования <адрес> 17 января 2018 года, в отношении МБУДО «Дом детского творчества» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены факты ведения лицензиатом образовательной деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно:

для работы в качестве педагога дополнительного образования привлечено лицо, не соответствующее требованиям к квалификации. У педагога дополнительного образования ФИО1 отсутствует высшее профессиональное или среднее профессиональное образование в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения либо высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению «Образование и педагогика».

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, МБУДО «Дом детского творчества» <адрес> – директор Кузьмина М.Е. в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что ФИО1 работает в системе дополнительного образования с 1981 года, обучил более 2000 детей. В настоящее время в его спортивном клубе обучается 70 человек. Распоряжением министерства образования <адрес> от 12 января 2017 года на основании решения аттестационной комиссии ФИО1 установлена первая квалификационная категория сроком на 5 лет по должности «педагог дополнительного образования».

Представитель министерства образования <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно материалам дела, на основании распоряжения министерства образования <адрес> от 28 декабря 2017 года №.12-1538-р 17 января 2018 года проведена проверка МБУДО «Дом детского творчества» <адрес>.

Место нахождения юридического лица: <адрес>.

Проверкой установлено, что МБУДО «Дом детского творчества» <адрес> осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно: для работы в качестве педагога дополнительного образования привлечено лицо, не соответствующее требованиям к квалификации.

В качестве доказательств совершения административного правонарушения представителем Министерства образования <адрес> представлены:

- протокол об административном правонарушении от 17 января 2018 года;

- объяснение директора МБУДО «Дом детского творчества» <адрес> ФИО2 от 17 января 2018 года;

- лицензия, предоставленная МБУДО «Дом детского творчества» <адрес>, на осуществление образовательной деятельности от 15 июня 2016 года №-ДО;

- постановление администрации МО «Анивский городской округ» от 23 декабря 2015 года №-па «Об утверждении Устава МБУДО «Дом детского творчества» <адрес>;

- Устав МБУДО «Дом детского творчества» <адрес>;

- распоряжение министерства образования <адрес> о проведении плановой документарной, выездной проверки от 28 декабря 2017 года №.12-1538-р;

- акт проверки от 17 января 2018 года;

- трудовой договор № от 04 февраля 2008 года заключенный с ФИО1;

- приказ по Анивскому дому пионеров и школьников № от 07 июня 1991 года о принятии ФИО1 руководителем спортивного кружка;

- трудовая книжка ФИО1;

- аттестат ФИО1 о среднем образовании;

- распоряжение о приеме на работу ФИО2 от 28 октября 2016 года №-к;

- приказ Министерства образования <адрес> от 08 ноября 2017 года №.12-76 об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 1500<адрес> руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В силу требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

На основании пункта 18 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

На основании пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № и устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (п. 1 Положения).

Согласно подпункту "д" пункта 6 Положения одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Закона N 273-ФЗ, а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

На основании подпункта "а" пункта 9 Положения нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 6 Положения, относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Статьей 331 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном Законом № 273-ФЗ.

На основании части 1 статьи 46 Закона № 273-ФЗ право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Требования к квалификации педагог дополнительного образования установлены приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 августа 2010 года №н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»: «Высшее профессиональное или среднее профессиональное образование в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения без предъявлений требований к стажу работы либо высшее профессиональное или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению «Образование и педагогика без предъявлений требований к стажу работы».

Между тем необходимо учитывать положения пункта 9 Единого квалификационного справочника, согласно которому лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

В Письме Минобрнауки России от 15 августа 2011 года № «Разъяснения по применению порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений» при разъяснении содержания пункта 9 Единого квалификационного справочника отмечено, что предъявление к квалификации педагогических работников требования о наличии высшего или среднего профессионального образования, в том числе по определенному направлению профессиональной подготовки, не означает, что работники, у которых отсутствует требуемое образование, не могут быть приняты на соответствующие должности. Создание аттестационной комиссии для цели, предусмотренной пунктом 9 Единого квалификационного справочника, является полномочием образовательного учреждения.

Учитывая, что порядок назначения работника, не отвечающего установленным квалификационным требованиям, связан с наличием опыта работы и с выполнением качественно и в полном объеме возложенных на него должностных обязанностей, роль аттестационной комиссии может заключаться именно в оценке возможностей претендента выполнять предусмотренные по этой должности обязанности с учетом опыта его предыдущей работы. Кроме того, в целях проверки возможностей работника выполнять качественно и в полном объеме предусмотренные должностные обязанности аттестационной комиссией может быть рекомендовано при заключении трудового договора предусмотреть условие об испытании работника в порядке и на условиях, установленных ст. 70 ТК РФ.

Из представленных законным представителем юридического лица документов следует, что ФИО1 26 лет работает в системе дополнительного образования, имеет почетные звания «Мастер спорта СССР по дзю-до» (1976 год), «Педагог высокой квалификации» (1992 год), «Отличник народного просвещения» (1994 год), награжден Грамотой Министерства образования <адрес> (2015 год), качественно и в полном объеме выполняет возложенные на него обязанности.

Распоряжением министерства образования <адрес> от 12 января 2017 года №.12-24-р на основании решения Аттестационной комиссии министерства образования <адрес> ФИО1 установлена первая квалификационная категория сроком на 5 лет с 27 декабря 2016 года по должности «педагог дополнительного образования».

На основании изложенного нахождение в штате муниципального бюджетного образовательного учреждения педагога дополнительного образования, не имеющего высшего профессионального образования или среднего профессионального образования, соответствующего профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения либо высшего профессионального или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению «Образование и педагогика», свидетельствует о наличии оснований для привлечения учреждения к административной ответственности за осуществление деятельности с нарушением требований лицензии (ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ), однако если указанное лицо обладает достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняет качественно и в полном объеме возложенные на него должностные обязанности на основании рекомендации аттестационной комиссии, принявшей решение о возможности претендента выполнять предусмотренные по этой должности обязанности с учетом опыта его предыдущей работы, то, в таком случае оснований для привлечения учреждения к административной ответственности за осуществление деятельности с нарушением требований лицензии не имеется.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и представленных доказательств, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях юридического лица МБУДО «Дом детского творчества» <адрес> признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» <адрес> прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья И.В. Нужный