Решение № 2-941/2026 2-941/2026~М-319/2026 М-319/2026 от 30 марта 2026 г. по делу № 2-941/2026

УИД 61RS0019-01-22026-000601-95

Дело № 2-941/2026

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2026 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Соловьевой М.Ю.,

при секретаре Дикой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению КУМИ Администрации г. Новочеркасска к ФИО1 об освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

КУМИ Администрации г. Новочеркасска обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что в рамках рассмотрения обращения И.А.З. по вопросу проверки законности размещения гаража в районе дома по <адрес>, специалистами отдела 17.11.2025 осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие муниципального земельного контроля – выездное обследование в отношении земель кадастрового квартала №, граничащих с севера с земельным участком с кадастровым номером № по <адрес>.

Результатами контрольных мероприятий установлено размещение неустановленным лицом металлического гаража на землях общего пользования кадастрового квартала №, являющихся объектом государственной собственности, права на которые не разграничены, в отсутствии в ЕГРН сведений о сформированном земельном участке, отсутствием в «Схеме размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства», утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном постановлением Правительства Ростовской области от 02.11.2011 № 914.

Земельный участок в порядке, установленном действующим законодательством РФ для размещения нестационарного объекта – металлического гаража не образовывался и не предоставлялся. Наличие правовых оснований размещения капитального гаража также не установлено.

Объект имеет следующие внешние характеристики: этажность - 1, материал изготовления стен - крашеный металл светло серого цвета, двухскатная крыша, ворота распашные трехстворчатые, имеют проушины для навесных замков. Высота с коньком - 2,5 м. Измеренная ширина гаража 3,6 м, длина - 6,0 м, расчетная площадь территории земель кадастрового квартала, занимаемой гаражом - 22 кв.м. Подключение к электрической сети не установлено. На воротах гаража размещена надпись «проезд не загораживать».

По результатам инструментального обследования установлено, что на местности местоположение поворотных точек, определенных фасадами объекта, определено следующими координатами:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

По результатам осуществленных мероприятий по розыску владельца гаража, в Комитет 20.11.2025 от ФИО1 поступило заявление (вх. 57.3.7/1683 от 20.11.2025), свидетельствующее о том, что металлический гараж, размещенный в районе <адрес> принадлежит ему, а занимаемый гаражом земельный участок используется в отсутствие надлежаще оформленных прав на землю.

В связи с неустановлением правоустанавливающих документов, подтверждающих правовые основания размещения на землях кадастрового квартала № нестационарного объекта, сделан вывод о нарушении имущественных прав органа местного самоуправления по распоряжению землями госсобственности и самовольном занятии земель государственной собственности, что имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Ввиду не выявления в результате выездного обследования признаков непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, фактов причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, в рамках реализации прав собственника на распоряжение землями, права государственной собственности на которые не разграничены, в адрес лица, допустившего нарушение имущественных прав органа местного самоуправления - ФИО1, ИНН №, Комитетом 01.12.2025 посредством использования услуг <данные изъяты> (список почтовых отправлений, реестр №, штрих-код отправления №) направлена претензия от 28.11.2025 № о нарушении земельного и гражданского законодательства с требованиями: в течение 14 календарных дней с момента доставки претензии: освободить самовольно занятые земли общего пользования кадастрового квартала №, занимаемые металлическим гаражом, имеющим ориентир: в 24 м на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: демонтировать металлический гараж, размещенный на самовольно занятой территории земель кадастрового квартала № по местоположению, описанному координатами: <данные изъяты>; прекратить использование самовольно занятых земель государственной собственности кадастрового квартала №; восстановить покрытие земель общего пользования на демонтированного гаража. Претензия ФИО1 получена 04.12.2025.

Установленный срок устранения нарушений земельного законодательства в претензии - 14 календарных дней с момента доставки адресату претензии, истек.

По результатам осуществленного 23.01.2026 осмотра земель кадастрового квартала №, граничащих с севера с земельным участком с кадастровым номером № по <адрес>, установлено, что самовольно занятые используемые ФИО1 в целях размещения гаража земли государственной собственности площадью 22 кв.м, не освобождены и не узаконены. Местоположение гаража, размещенного в 24 м на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не предусмотрено «Схемой размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», утвержденной постановлением Администрации города Новочеркасска от 15.12.2025 № 49.

Законные основания для предоставления земель ФИО1 в целях размещения некапитального гаража, в соответствии со статьей 3 Областного закона Ростовской области от 29.07.2021 № 502-ЗС и Постановлением Правительства Ростовской области от 13.09.2021 N 744, отсутствуют.

Используя территорию земель кадастрового квартала № под размещение металлического гаража, ФИО1 нарушил имущественные права органа местного самоуправления на распоряжение землями и получение доходов от их использования (статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статья 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 61.2, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

С учетом правового статуса земельных участков, нарушая обязательные требования земельного законодательства, ФИО1 нарушил право органа местного самоуправления на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена (статьи 125, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), право муниципального образования «Город Новочеркасск» на получение доходов от использования земли пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 61.2, статья 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2.1. Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы города Новочеркасска от 27.10.2006 № 173 к основным задачам КУМИ г. Новочеркасска относятся осуществление права собственника в отношении движимого и недвижимого муниципального имущества, в том числе земель города: до разграничения государственной собственности на землю - на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, в пределах предоставленных полномочий, после разграничения – на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участи, на которые возникает право собственности, а также контроль использования муниципального имущества в соответствии с его назначением, а также разработка предложений, направленных на его наиболее эффективное использование.

Учитывая изложенное, истец просит суд:

1. Обязать ФИО1 освободить самовольно занятые земли общего пользования кадастрового квартала №, занимаемые металлическим гаражом, имеющим ориентир: в 24 м на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером №, площадью 22 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, путем демонтажа металлического гаража, размещенного на самовольно занятой территории земель кадастрового квартала № по местоположению, описанному координатами: <данные изъяты>

2. Обязать ФИО1 прекратить использование самовольно занятых земель государственной собственности кадастрового квартала №, по местоположению, описанному координатами: <данные изъяты>.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещался судом о рассмотрении дела надлежащим образом.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, извещался судом о рассмотрении дела надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положением ст. 233 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что в рамках рассмотрения обращения И.А.З. по вопросу проверки законности размещения гаража в районе дома по <адрес>, специалистами отдела КУМИ Администрации г. Новочеркасска 17.11.2025 осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие муниципального земельного контроля – выездное обследование в отношении земель кадастрового квартала №, граничащих с севера с земельным участком с кадастровым номером № по <адрес>.

Согласно акту выездного обследования № 684 от 17.11.2025 установлено, что по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия установлены признаки самовольного занятия под размещение металлического гаража неустановленным лицом в отсутствие законных оснований части земель кадастрового квартала №, по местоположению: <адрес>, в 24 м на северо – восток от земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Установлен факт размещения на землях кадастрового квартала № без образования земельного участка и без включения в «Схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства», гаража с характеристиками согласно внешнему осмотру (металлический, ширина – 3,6 м, длина – 6,0 м), позволяющему оценить его как некапитальное строение, сооружение (п. 10.2 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ). Сооружение вспомогательного назначения имеет следующие внешние характеристики: этажность - 1, материал изготовления стен - крашеный металл светло серого цвета, двухскатная крыша, ворота распашные трехстворчатые, имеют проушины для навесных замков. Высота с коньком - 2,5 м. Измеренная ширина гаража 3,6 м, длина - 6,0 м, расчетная площадь территории земель кадастрового квартала, занимаемой гаражом - 22 кв.м. Подключение к электрической сети не установлено. На воротах гаража размещена надпись «проезд не загораживать».

По результатам инструментального обследования (протокол № 684 от 17.11.2025) установлено, что на местности местоположение поворотных точек, определенных фасадами объекта, определено следующими координатами:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Фактическое местоположение металлического гаража на местности, определяющего в момент проведения контрольного мероприятия местоположение границ используемого объекта свидетельствует о размещении нестационарного объекта на землях общего пользования кадастрового квартала 61:55:0020730, являющихся объектом государственной собственности, права на который не разграничены, в отсутствии в ЕГРН сведений о сформированном земельном участке, отсутствии в «Схеме размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства». Земельный участок в порядке, установленном действующим законодательством РФ, для размещения нестационарного объекта – металлического гаража не образовывался и не предоставлялся.

В соответствии с частями 2-3 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

В соответствии со ст. 39.36-1 Земельного кодекса РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Порядком утверждения органами местного самоуправления схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, утв. Постановлением Правительства Ростовской области от 02.11.2021 № 914, схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства представляет собой документ, определяющий места размещения некапитальных гаражей и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, наземлях или земельных участках, находящихся в государственной илимуниципальной собственности на территории населенных пунктов вРостовской области.

20.11.2025 от ФИО1 поступило заявление, в котором он указывает на то, что металлический гараж находится в его собственности и установлен в 2018 году, документы на землю отсутствуют.

Таким образом, наличие правовых оснований размещения капитального гаража не установлено.

В адрес ответчика 01.12.2025 истцом направлена претензия от 28.11.2025 № 57.3.7/9164 о нарушении земельного и гражданского законодательства, содержащая требования: в течение 14 календарных дней с момента доставки претензии освободить самовольно занятые земли общего пользования кадастрового квартала №, занимаемые металлическим гаражом, имеющим ориентир: в 24 м на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: демонтировать металлический гараж, размещенный на самовольно занятой территории земель кадастрового квартала № по местоположению, описанному координатами: <данные изъяты>; прекратить использование самовольно занятых земель государственной собственности кадастрового квартала №; восстановить покрытие земель общего пользования на демонтированного гаража.

Претензия получена ФИО1 04.12.2025.

По результатам осуществленного 23.01.2026 осмотра земель кадастрового квартала №, граничащих с севера с земельным участком с кадастровым номером № по <адрес>, установлено, что самовольно занятые используемые ФИО1 в целях размещения гаража земли государственной собственности, площадью 22 кв.м, не освобождены и не узаконены. Местоположение гаража, размещенного в 24 м на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не предусмотрено «Схемой размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», утвержденной постановлением Администрации города Новочеркасска от 15.12.2025 № 49.

Таким образом, в установленный срок нарушения земельного законодательства ответчиком не устранены.

Законные основания для предоставления земель ФИО1 в целях размещения некапитального гаража, в соответствии со статьей 3 Областного закона Ростовской области от 29.07.2021 № 502-ЗС и Постановлением Правительства Ростовской области от 13.09.2021 N 744, отсутствуют.

Используя территорию земель кадастрового квартала № под размещение металлического гаража, ФИО1 нарушил имущественные права органа местного самоуправления на распоряжение землями и получение доходов от их использования (статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статья 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 61.2, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

С учетом правового статуса земельных участков, нарушая обязательные требования земельного законодательства, ФИО1 нарушил право органа местного самоуправления на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена (статьи 125, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), право муниципального образования «Город Новочеркасск» на получение доходов от использования земли пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 61.2, статья 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2.1. Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы города Новочеркасска от 27.10.2006 № 173 к основным задачам КУМИ г. Новочеркасска относятся осуществление права собственника в отношении движимого и недвижимого муниципального имущества, в том числе земель города: до разграничения государственной собственности на землю - на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, в пределах предоставленных полномочий, после разграничения - на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участи, на которые возникает право собственности, а также контроль использования муниципального имущества в соответствии с его назначением, а также разработка предложений, направленных на его наиболее эффективное использование.

Таким образом, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании положений ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – два месяца.

Истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, в связи с чем в силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, то есть с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233 ГПК РФ ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования КУМИ Администрации г. Новочеркасска к ФИО1 об освобождении земельного участка, удовлетворить.

Обязать ФИО1 (паспорт №) в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятые земли общего пользования кадастрового квартала №, занимаемые металлическим гаражом, имеющим ориентир: в 24 м на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером №, площадью 22 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, путем демонтажа металлического гаража, размещенного на самовольно занятой территории земель кадастрового квартала № по местоположению, описанному координатами: <данные изъяты>;

Обязать ФИО1 (паспорт №) в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу прекратить использование самовольно занятых земель государственной собственности кадастрового квартала №, по местоположению, описанному координатами: <данные изъяты>.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отменен этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанности которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случаях, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: М.Ю. Соловьева

Заочное решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2026 года