Постановление № 5-72/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 5-72/2017

Дело № 5-72/2017 год


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Становое 27 ноября 2017 год

Судья Становлянского районного суда Липецкой области Е.А. Суханова,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое дело № 5-72/2017 год об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа с. Становое» ФИО1, -

У С Т А Н О В И Л:

30.10.2017 года в отношении директора МБОУ «СШ с. Становое» ФИО1 консультантом лицензирования, государственной аккредитации и подтверждения документов об образовании и квалификации Управления образования и науки Липецкой области был составлен протокол № 036-2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, согласно которого в ходе плановой выездной проверки, проведённой в отношении МБОУ «СШ с. Становое» установлено, что в филиале МБОУ «СШ с. Становое» в с. Дмитриевка, расположенном по адресу: Россия, 399714, <...>, образовательная деятельность осуществляется с грубым нарушением лицензионных требований, а именно: у МБОУ «СШ с. Становое» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности в филиале МБОУ «СШ с. Становое» в с. Дмитриевка, расположенном по адресу: Россия, 399714, <...>, что подтверждается реестром санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Кроме того, санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное 09.03.2010 года Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Становое на юридический адрес: <...> не переоформлено в связи с изменением наименования образовательной организации и адресов мест осуществления образовательной деятельности, что является нарушением подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966 и содержит в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. По факту выявленных нарушений в отношении директора МБОУ «СШ с. Становое» ФИО1 был составлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, директор МБОУ «СШ с. Становое» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, обстоятельства его совершения не оспаривал, пояснил, что в настоящее время ведётся работа по устранению выявленных нарушений.

Представители Управления образования и науки Липецкой области по доверенностям - должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании просили привлечь директора МБОУ «СШ с. Становое» к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку с его стороны допущены нарушения.

Заслушав объяснения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора МБОУ «СШ с. Становое» ФИО1, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из примечания к ст. 19.20 КоАП РФ следует, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года N 966:

«9. К грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения; …».

В соответствии с пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года N 966:

«6. Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; …».

В соответствии с п. 2 ст. 40 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

«2. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности: …

образовательная деятельность, ….».

В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

«1. При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования».

В соответствии с п. 4 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации»:

«4. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают:

1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся;

2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;

3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; …».

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ:

«Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечание к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. …».

Согласно приказу о приеме работника на работу от 29.11.2017 года № 109 ФИО1 был принят на работу в МОУ СОШ с. Становое Становлянского муниципального района Липецкой области ( в последующем МБОУ «СШ с. Становое» на должность директора. Согласно Устава МБОУ «СШ с. Становое» в полномочия директора входит обеспечение соблюдения законности в деятельности Учреждения.В соответствии с абз. 2 п. 4.1, абз. 2 п. 4.18 и п. 4.19 Устава МБОУ «СШ с. Становое», утвержденного приказом отдела образования администрации Становлянского муниципального района от 03.04.2017 года № 42:

«4.1. Единоличным исполнительным органом Учреждения является Директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения.

4.18. Директор осуществляет руководство деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством РФ и настоящим Уставом, несет ответственность за деятельность Учреждения.

4.19. Директор Учреждения обеспечивает соблюдение законности в деятельности Учреждения, организует работу по подготовку Учреждения к лицензированию и государственной аккредитации, организует обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся и работников».

Из лицензии серии 48ЛО1 № 0001811 № 1628 от 29.05.2017 года бессрочного срока действия и приложений № 1, № 2 и № 3 к лицензии от 29.05.2017 года № 1628 следует, что МБОУ «СШ с. Становое» вправе оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении по адресам: <...>; <...> (уровни образования: дошкольное, начальное общее, основное общее и среднее общее); <...> (уровень образования – начальное общее) и <...> (уровни образования: начальное общее и основное общее).

Однако, в ходе проведения плановой выездной проверки 24.10.2017 года были выявлены грубые нарушения лицензионных требований, в том числе в части нарушения пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966, поскольку у МБОУ «СШ с. Становое» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности в филиале МБОУ «СШ с. Становое» в с. Дмитриевка, расположенном по адресу: Россия, 399714, <...>, что подтверждается протоколом № 036-2017 об административном правонарушении от 30.10.2017 года, Актом проверки лицензирующим органом МБОУ «СШ с. Становое» № 103 от 24.10.2017 года, ответом заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО4 от 22.11.2017 года на запрос Управления образования и науки Липецкой области, информацией из поискового сервера по реестрам санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы России, а также объяснениями данными директором МБОУ «СШ с. Становое» при составлении протокола об административном правонарушении и в суде.

Из санитарно-эпидемиологического заключения № 48.20.04.000.М.000171.03.10 от 09.03.2010 года следует, что образовательная деятельность МОУ СОШ с. Становое (на 930 мест) по адресу: <...> соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Из объяснений, данных директором МБОУ «СШ с. Становое» ФИО1 в протоколе об административном правонарушении от 30.10.2017 года и в судебном заседании следует, что работа по переоформлению санитарно-эпидемиологического заключения была начата в декабре 2016 года, но 21.02.2017 года филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце сообщил о приостановлении работ по оформлению экспертного заключения, необходимого для получения санитарно-эпидемиологического заключения, в связи с отсутствием технического паспорта на объект, расположенный по адресу: <...>, в котором осуществляет свою деятельность МБОУ «СШ с. Становое» после его перепланировки. В марте 2017 года директор школы обратился в БТИ г. Ельца с заявлением на изготовление технического паспорта и лишь в конце мая 2017 года технический паспорт на вышеуказанное помещение был изготовлен. После этого был начат процесс ликвидации филиала МБОУ «СШ с. Становое» в с. Кириллово и лишь 26.08.2017 года им было получено постановление администрации Становлянского муниципального района Липецкой области о закрытии данного филиала. В связи с вышеизложенными обстоятельствами до начала проверки МБОУ «СШ с. Становое» не смогло внести изменения во все учредительные документы и получить новое санитарно-эпидемиологическое заключение. В подтверждение, изложенных выше обстоятельств, директором МБОУ «СШ с. Становое» были представлены копия заявления о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы и копия письма от 21.02.2017 года о приостановлении работ по оформлению экспертного заключения.

Допустимость и достоверность перечисленных выше доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что допущенные директором МБОУ «СШ с. Становое» нарушения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностному лицу – директору МБОУ «СШ с. Становое» ФИО1 - суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его материальное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, а также то, что директор МБОУ «СШ с. Становое» ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области управления и предпринимает все меры к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и исключающих производство по делу, судом не установлено.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, суд полагает возможным назначить директору МБОУ «СШ с. Становое» ФИО1 административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, в сумме 20.000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа с. Становое» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 (двадцать тысяч) рублей.

Получатель платежа: УФК по Липецкой области (Управление образования и науки Липецкой области л/с <***>), ИНН: <***>, ОКТМО: 42701000, КПП: 482601001, р/с: <***> в отделении Липецк г. Липецк, БИК: 044206001, КБК 07711607000016000140.

Разъяснить, директору МБОУ «СШ с. Становое» ФИО1, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60-дневного срока судья, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно положениям ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Копию постановления вручить (направить) должностному лицу – директору МБОУ «СШ с. Становое» ФИО1 и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии.

Мотивированное постановление изготовлено 30.11.2017 года

Судья: Е.А. Суханова