Решение № 2А-1290/2017 2А-16/2018 2А-16/2018 (2А-1290/2017;) ~ М-318/2017 М-318/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-1290/2017

Дело №2а - 16\18 «27» февраля 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

(именем Российской Федерации)

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе :

судьи Воробьевой И.А.

при секретаре Ким Ю.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Службе государственного строительного надзора Санкт-Петербурга об оспаривании разрешения на строительство

установил:

Административные истцы обратились в суд с требованиями (с учетом последующих уточнений) к Службе государственного строительного надзора Санкт-Петербурга о признании незаконным разрешения на строительство № в отношении строительства здания на земельном участке по адресу Санкт-Петербург, <адрес>.

Ранее ФИО1, ФИО3 были предъявлены требования к Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга о признании незаконным заключения, решения рабочей группы, действий по выдаче заключения и принятию решения рабочей группы в отношении возможного строительства на данном участке (административное дело № 18).. Административные истцы указывали, что оспариваемыми актами КГИОП СПб была незаконно предусмотрена разборка аварийного здания по адресу Санкт-Петербург, <адрес> восстановлением его внешнего облика. Решением суда по данному делу от 13 февраля 2018 года в иске отказано.

В настоящем дела истцы также ссылаются на незаконность разборки исторического здания, полагают, что нарушены их права на сохранение объектов культурного наследия в их исторической среде.

К участию в данном деле в качестве заинтересованного лица привлечено ЗАО «...» (собственник и застройщик спорного участка).

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, требования поддержала. Административный истец ФИО2 в суд не явился, о слушании дела извещен (что подтверждает и истец ФИО1), сведений о наличии уважительных причин неявки не представил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Службы государственного строительного надзора Санкт-Петербурга СПб в суд не явился, извещен надлежащим образом сведений о наличии уважительных причин неявки не представил, ранее возражал против удовлетворения административного иска, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ЗАО «Лиговский 54» в суд явился, возражает против требований.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы настоящего дела, полагает заявление подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Установлено, что спорный участок, расположенный по адресу Санкт-Петербург, наб.р. <адрес>, находится в Центральном административного района Санкт-Петербурга, в квартале, ограниченном:

с северо-запада - Лиговским проспектом,

с северо-востока –территорией соседнего участка и брандмауэром гостиницы «Ибис»

с юго-востока и юго-запада –брандмауэрами соседних зданий.

На участке располагалось здание, состоящее из трех нежилых корпусов: <адрес> литера А, размером 4492 кв.м (выходящее на красные линии Лиговского проспекта и формирующее уличный фронт застройки); литера В, размером 1351 кв.и литера Д, размером 46,1 кв.м, являющиеся дворовыми постройками.

Указанный земельный участок, согласно постановления Правительства Санкт-Петербурга N 524 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» от 21 июня 2016 года, вступившего в силу с 30 июня 2016 года, отнесен к территориальной зоне ТД1-1-1 (общественно-деловая подзона для размещения объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов на территории исторических районов города).

В соответствии с Законом СПб № 820-7 от 19 января 2009 года «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга»», указанный участок расположен в квартале 1521, в исторически сложившихся центральных районах города. На весь участок распространяется зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 2,участок ЗРЗ 2-1.

Вышеуказанное здание, расположенное на участке, являлось историческим зданием (до 1917 года постройки).

Согласно «Заключения по результатам комплексного обследования технического состояния строительных конструкций здания», выполненного ООО «Бэскит» в 2015 году, и поступившего в КГИОП СПб 07 мая 2015 года, состояние здания оценено как аварийное.

По зданию собственника участка ЗАО «...» разработан проект строительства на указанном участке гостинично-делового комплекса, предусматривающий разборку аварийных зданий по адресу <адрес> литера А,В,Д, с восстановлением исторического облика демонтируемого исторического здания, формирующего уличный фронт застройки (литера А).

Рабочей группой (организованной на основании приказа КГИОП СПб от 26 июня 2015 года №8-351) на заседании 20 июля 2015 года было принято решение, согласно которого предусмотрено: «согласиться с представленным вариантом эскизного проекта, предусматривающего разборку аварийных конструкций и восстановление внешнего облика исторического здания при условии корректировки архитектурного решения арки с учетом приближения его к авторскому и уменьшения габаритов до нормативных; уточнить видимость дворовых корпусов и предусмотреть доработку архитектурного решения мансардного этажа с учетом исключения его видимости с отрытых городских пространств»(л.д. 13-15, 159-161 т.1).

Заключением КГИОП СПб №) от 13 июля 2015 года предусмотрено (л.д.8-12 т.1) принято решение о соответствии представленного проектного решения режиму использования земельного участка и возможности проведения работ на данном участке на основании проекта, предусматривающего разборку аварийных конструкций и восстановление исторического облика исторического здания при условии корректировки архитектурного решения арки с учетом приближения его к авторскому и уменьшения габаритов до нормативных; уточнения видимости дворовых корпусов и доработки архитектурного решения мансардного этажа с учетом исключения его видимости с отрытых городских пространств.

Заключением КГИОП СПб от 17 ноября 2016 года №) повторно принято решение о соответствии представленного эскизного проектного решения режиму использования земельного участка и возможности проведения работ на данном участке на основании проекта, с учетом того, что замечания о доработке проектной документации, высказанные заключением от 13 июля 2015 года, были устранены застройщиком.

Впоследствии на основании данного эскизного проекта, а также градостроительного плана земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного КГА СПб, была разработана проектная документация, которая прошла соответствующую негосударственную строительную экспертизу (Положительное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.

13 января 2017 года Службой государственного строительного надзора Санкт-Петербурга выдано разрешение на строительство № в отношении строительства здания на земельном участке по адресу Санкт-Петербург, <адрес>.

В настоящее время указанное историческое демонтировано, на участке ведутся строительные работы по возведению нового здания.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 этого же кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

1. Согласно ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу п. 2.4 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 N 1747 ( с последующими редакциями) "О Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга" одной из основных задач Службы является выдача разрешений на строительство, за исключением разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно распоряжения Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга №-р от 30 декабря 2016 года "Об утверждении Административного регламента Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги "Выдача разрешений на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства в случаях, установленных действующим законодательством, за исключением разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства", в компетенцию Службы входит выдача разрешений на строительство. Таким образом, суд, с учетом выше приведенных актов, полагает, что сами по себе действия Службы по выдаче оспариваемого разрешения на строительства правомерны, поскольку входят в компетенцию данного органа.

Согласно выше указанного Регламента определен перечень документов, который должен быть представлен застройщиком при направлении заявления на выдачу разрешения на строительства.

Поскольку все указанные в Регламенте документы, включая Положительное заключение негосударственной строительной экспертизы, были предоставлены застройщиком в Службу (данный факт участниками процесса не оспаривается), суд полагает, что порядок принятия решения о выдаче разрешения на строительство был соблюден.

2. 2. В силу п.13 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Согласно п.4 ст. 2 этого же кодекса, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно выше приведенной ст. 51 этого же Кодекса, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительство осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 2. ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Суд, анализируя параметры выданного разрешения на строительство и проверяя из на соответствие действующему градостроительному законодательству Российской Федерации, законодательству Санкт-Петербурга, полагает, что отсутствуют основания для признания спорного разрешения на строительство незаконным в связи с нарушением предусмотренных параметров строительства (исходя из тех параметров, которые действовали на момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство), поскольку все параметры строительства, указанные в градостроительном плане земельного участка соблюдены.

3. Как усматривается из административного искового заявления, истцы полагают, что оспариваемым разрешением на строительство нарушаются требования Закона СПб № в части демонтажа исторического здания и способа восстановления его облика.

По мнению суда, данный довод истцов ошибочен, при этом суд исходит из следующего:

Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 24 декабря 2008 года был принят и 19 января 2009 года был подписан Закон СПб № 820-7 от 19 января 2009 года «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга»». Данный закон официально опубликован в издании «Информационный бюллетень администрации Санкт-Петербурга» № от 04 марта 2009 года, действует на территории Санкт-Петербурга с учетом последующих редакций. На момент принятия оспариваемых актов и совершения оспариваемых действий действовала редакция указанного закона от 26 июня 2014 года.

Согласно п.п.4.1 главы № Приложения 2 к данному закону в указанной редакции, на территории ЗРЗ 2 не допускаются:

-снос (демонтаж) исторических зданий, сооружений, за исключением разборки аварийных конструкций; в случае разборки аварийных конструкций требуется восстановление внешнего облика исторических зданий, сооружений, формирующих уличный фронт застройки, которое производится в соответствии с заключением государственного органа охраны объектов культурного наследия;

-изменение внешнего облика исторических зданий, сооружений, за исключением случаев, указанных в пункте 4.2;

-изменение архитектурного решения лицевых фасадов исторических зданий, строений и сооружений, за исключением локальных изменений в соответствии с заключением государственного органа охраны объектов культурного наследия. Согласно п. 5 ст. 55.24 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 31.12.2014), эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно п.8 этой же статьи, под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 N 153 утверждены Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений СП 13-102-2003, которыми, в частности, предусмотрено определение по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций категории такого технического состояния (исправное, работоспособное, ограниченно работоспособное, недопустимое, аварийное). Согласно данных Правил, аварийным является такое техническое состояние, при котором имеются повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).

В настоящем случае аварийность здания была установлена на основании заключения АО «Бэскит» по результатам комплексного обследования строительных конструкций указанного здания, выполненного в 2015 году.

Согласно данного заключения, здание имеет дефекты в виде сквозных трещин по кирпичной кладке стен, шириной раскрытия до 25 мм. На всю высоту здания, в отдельных шурфах выявлено развитие трещин до грунтов основания; стены здания имеют сверхнормативные крены и осадки; выявлены дефекты и повреждения в виде разрушения штукатурного слоя, эрозии кирпичной кладки стен имеют развитие (увеличение глубины эрозии кирпичной кладки, увеличение площади разрушения штукатурных слоев, увеличение ширины раскрытия, глубины и длины трещин), имеет место возникновение «новых» дефектов и повреждение; выявлено необратимое снижение прочностных характеристик строительных конструкций (поражение ржавчиной на глубину до2,5 мм металлических балок перекрытий, гнилостные поражения сечения деревянных стропильных балок и балок перекрытий, снижение прочности кирпичной кладки). Также сделан вывод о необходимости «демонтажа строительных конструкций здания, поскольку техническая возможность восстановления их несущей способности отсутствует в силу значительного развития сверхнормативных деформаций грунтового основания и фундаментов, необратимого изменения основных геометрических размеров, существенного снижения прочностных характеристик компонентов кирпичной кладки в нижней его части» (л.40 заключения, являющегося приложением к настоящему делу).

Аварийность здания ранее была подтверждена заключением экспертной строительной комиссии (акт №23 от 24 мая 2006 года).

Суд полагает, что оснований не доверять данным заключениям не имеется, поскольку они выполнено лицензированными организациями; по существу не оспорены административными истцами. Доказательств, опровергающих аварийность спорного здания ( в том числе посредством проведения соответствующей строительной экспертизы) суду не представлено.

По мнению суда (с учетом того, что спорное здание не являлось жилым и длительное время не эксплуатировалось), требования «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.05.2011 N 679 "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и нежилых зданий, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, аварийными", предусматривающих определенный порядок признания здания аварийным в настоящем случае применяться не могут.

Таким образом, суд полагает, что указанные заключения могли быть представлены застройщиком в соответствующие государственные органы и, как следствие, могли быть проложены в основу принятия решения о разборке его аварийных конструкций.

В силу закона СПб №820-7, исторические здания - здания, сооружения, не состоящие на государственной охране как объекты культурного наследия, относящиеся к различным историческим периодам: в зонах охраны исторически сложившихся центральных районов - построенные до 1917 года (здесь и далее год постройки включительно); в зонах охраны, расположенных за границами зон охраны исторически сложившихся центральных районов, - построенные до 1957 года; деревянные 1-2-этажные здания - построенные до 1917 года.

Суд полагает, что спорное здание по адресу Санкт<адрес> (включая корпус -литера «А» ) являлось историческим, то есть было построено до 1917 года, что не отрицается участниками процесса.

Суд полагает, что в настоящем случае под единой нумерацией адреса – <адрес> – значится три объекта : 4-х этажный лицевой корпус (литера «А») и два дворовых флигеля (литеры «В» и «Д»). При этом уличный фронт застройки формировал только лицевой флигель – литера «А». Данный факт также не отрицается участниками процесса.

Согласно названного выше закона СПБ №820-7 (в редакции 2014 года), на застройщика возложена обязанность по восстановлению внешнего облика исторических зданий, сооружений, формирующих уличный фронт застройки.

Суд полагает, что поскольку к историческим зданиям, формирующим уличный фронт застройки, в данном случае можно отнести только лицевой 4-х этажный корпус, выходивший на Лиговский пр., то на застройщике лежит обязанность только по восстановлению данного лицевого корпуса – литеры «А». Проектная документация была предметом проверки КГИОП СПб, который обоснованно сделал вывод об обязанности застройщика восстановить историческое здание – лицевой корпус, выходивший на красные линии Лиговского пр., и об отсутствии такой обязанности в отношении дворовых флигелей.

В силу закона СПБ №820-7, внешний облик (зданий, строений, сооружений) – это габариты (размеры длины, ширины и высоты здания и его частей) и форма зданий, строений, сооружений, конфигурация лицевых скатов крыши, наличие и размер остекленных световых фонарей, архитектурное решение лицевых фасадов, включая количество этажей, аттики и балюстрады (ограждения), размер и расположение оконных и дверных проемов, балконов, наружных лестниц, декор, заполнение оконных проемов.

Суд полагает, что внешний облик исторического здания - 4-х этажного лицевого корпуса по Лиговскому пр., воспроизводится при его восстановлении. При этом, суд учитывает, что габариты и форма восстанавливаемого здания, формирующего уличный фронт застройки, соответствуют габаритам и форме исторического разбираемого здания (лицевого корпуса), что подтверждается обмерами исторического здания и проектной документацией нового объекта; архитектурное решение лицевого фасада, размер и расположение оконных и дверных проемов, балконов, наружных лестниц, декор, заполнение оконных проемов воспроизводится полностью. Данные обстоятельства заявителями не оспариваются.

Также суд учитывает, что, в силу Закона №820-7, в охранной зоне ЗРЗ-2, допускаются локальные изменения лицевых фасадов в соответствии с заключением государственного органа охраны объектов культурного наследия, в связи с чем в данной части нарушений также имеется.

Суд не может принять довод истцовой стороны о том, что застройщиком необоснованно строится здание, «несоответствующее историческому». При этом, суд учитывает, что уличный корпус воспроизводится надлежащим образом, а обязанность по восстановлению дворовых построек действующим законодательством не предусмотрена. Также суд учитывает, что часть строящегося здания, расположенная на территории бывших дворовых построек не просматривается с открытых городских пространств и визуально не нарушает восприятия здания в его восстанавливаемой исторической части. Проектные решения были доработаны застройщиком с целью уточнения видимости дворовых корпусов и мансардного этажа с учетом исключения их видимости с отрытых городских пространств.

Высотность здания, предусмотренная режимом охранной зоны ЗРЗ-2 соблюдена.

Кроме того, суд отказывая в требованиях, учитывает, что оспариваемое решение основано на актах КГИОП СПб, законность которых была предметом проверки в рамках дела №\18. Указанные доводы истцов были признаны судом необоснованными и в требованиях было отказано.

Таким образом, суд полагает, что выданное разрешение на строительство законно, в связи с чем в административном иске должно быть отказано.

4. В силу ст.219 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном статьей 47.4 настоящего Федерального закона.

В силу 34 этого же закона, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия.

Суд не может согласить с доводом истцов о нарушении их права на охрану объектов культурного наследия, поскольку режим охранной зоны, установленный для спорного участка, соблюден.

По мнению суда, отсутствуют нарушения прав истцов в части охраны исторических зданий в Санкт-Петербурге, так как требования Закона Санкт-Петербурга №820-7 в этой части соблюдены.

Требования градостроительного законодательства также выполнены.

Таким образом, поскольку сами по себе оспариваемый акт не порождает для истцов каких-либо негативных последствий, в требованиях истцов должно быть отказано и по этому основанию.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

Р е ш и л:

ФИО1, ФИО2 в требованиях административного искового заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья: И.А.Воробьева

Вид использования

1

2

3

4

1

<*>