Решение № 2-17/2020 2-17/2020(2-751/2019;)~М-730/2019 2-751/2019 М-730/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-17/2020

№ 2-17/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 января 2020 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области: в составе председательствующего судьи Полупановой Н.С., секретаре судебного заседания Зыза Ю.В., с участием ст. помощника прокурора Морозовского района Любимовой О.В., представителя ответчика директора ГБПОУ Ростовской области «Морозовский агропромышленный техникум» ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному иску прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ростовской области «Морозовский агропромышленный техникум», Министерству общего и профессионального образования Ростовской области о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района обратился в суд с данным иском, в котором просит суд обязать ГБОПУ РО МАПТ и Министерство общего и профессионального образования Ростовской области устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) ГБОПУ РО МАПТ, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: - обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; - оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

17.12.2019 года от прокурора Морозовского района поступили уточненные исковые требования в которых прокурор Морозовского района просит суд в связи с изменением законодательства, прекращением действия постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017года №, руководствуясь пп «е» п. 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов ( территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов ( территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов ( территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019года № 1006, обязать ГБОПУ РО МАПТ и Министерство общего и профессионального образования Ростовской области в срок до 31.12.2021года устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) ГБОПУ РО МАПТ, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: - обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; - оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Морозовского района Любимова О.В. поддержала уточненные исковые требования прокурора Морозовского района и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика директор ГБПОУ Ростовской области «Морозовский агропромышленный техникум» ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Морозовского района считает подлежащими удовлетворению с учетом сроков устранения выявленных нарушений и осуществления данных мероприятий до 31.12.2021года.

Ответчик Министерством общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не обеспечена явка представителя. Вместе с этим, за подписью представителя по доверенности Л.В.А. в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в котором указано на то, что Министерством определен перечень необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений и установлен срок осуществления указанных мероприятий до 31.12.2021года, с которыми они согласны. В связи с чем просят суд вынести решение, которым обязать ГБПОУ РО МАПТ устранить выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности Учреждения в срок до 31.12.2021 года.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика Министерства общего и профессионального образования Ростовской области.

Изучив материалы дела, и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме к ГБПОУ РО МАПТ, исковые требования прокурора к Министерству общего и профессионального образования не подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В силу ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов ( территорий), порядок разработки указанных требований и контроль за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов ( территорий).

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № « Об утверждении требовании к антитеррористической защищенности объектов ( территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов ( территорий) относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов ( территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Разделом III Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019г. установлены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов ( территорий).

Согласно паспорта безопасности объекта ( территории) Министерства образования и науки РФ и объектов ( территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденного 12.08.2018г. ГБОПУ РО МАПТ, расположенный по адресу: <адрес>, относится к объектам ( территориям) второй категории опасности ( т. 1 л.д. 22-43).

Согласно п. 26 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019г. в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Как следует из акта проверки ГБПОУ РО МАПТ, прокуратурой Морозовского района Ростовской области 24.09.2019 года во исполнение п. 11 плана работы прокуратуры Ростовской области на второе полугодие 2019 года и задания прокуратуры области от 26.07.2019 г. № 21-11-2019 исполнения законодательства, направленного на обеспечения комплексной безопасности детей в общеобразовательных организациях Морозовского района, в ходе осмотра объекта ( территории) ГБПОУ РО МАПТ установлено, что в образовательном учреждении, являющимся согласно акта обследования и категорирования объекта от 21.08.2018г. объектом второй категории опасности, в нарушение требований антитеррористической защищенности объектов ( территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, отсутствует организация контрольно-пропускного режима путем обеспечения охраны объекта( территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; учреждение не оборудовано инженерно-техническими средствами и системами охраны ( системой контроля и управления доступом); отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте ( территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении ситуации на территории объекта.

В силу п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019г. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Как следует из п.3.1-3.3 Устава ГБПОУ РО МАПТ учредителем и собственником имущества учреждения является Ростовская область в лице Минобразования Ростовской области. Имущество закрепляется за образовательной организацией на праве оперативного управления ( т. 1 л.д. 56-86).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 «« Об утверждении требовании к антитеррористической защищенности объектов ( территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов ( территорий) относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов ( территорий)№ утверждены и действуют с 17.08.2019 года обновленные требования к антитеррористической защищенности объектов ( территорий) Министерства просвещения РФ и объектов ( территорий) относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые ранее были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017г. № 1235 «Об утверждении требовании к антитеррористической защищенности объектов ( территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов ( территорий) относящихся в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов( территорий), которое утратило силу19.11.2019 года, в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 года № 1421 « Об утверждении требовании к антитеррористической защищенности объектов ( территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и объектов ( территорий) относящихся в сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов( территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации.

Минобразование Ростовской области находится в введении Минпросвещения России, Учреждение находится в введении Минобразования Ростовской области.

В настоящее время Учреждение, во исполнение приказа Минобразования РО от 03.10.2019 года № 727 « Об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006» проводит новое категорирование и паспортизацию объектов ( территорий) Учреждения и филиала для установления новых требований к обеспечению антитеррористической защищенности с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, в соответствии с Постановлением № 1006.

В соответствии с подп. «е» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019г. комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Отсутствие в ГБОПУ РО МАПТ, расположенном по адресу: <адрес> охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в техникуме, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровья граждан.

При изложенных обстоятельствах уточненные исковые требования прокурора Морозовского района подлежат удовлетворению в части обязании ГБПОУ РО МАПТ устранить выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности Учреждения в срок до 31.12.2021 года.

Исковые требования прокурора о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения, к ответчику Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, не конкретизированы, в связи с че удовлетворению к данному ответчику не подлежат.

Учитывая, что прокурор Морозовского района при обращении в суд с настоящим иском освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика ГБПОУ РО МАПТ подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ростовской области «Морозовский агропромышленный техникум», о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ростовской области «Морозовский агропромышленный техникум» в срок до 31.12.2021 года устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) ГБОПУ РО МАПТ, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении исковых требований прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Министерству общего и профессионального образования Ростовской области о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2020 года.

Судья: