Решение № 2А-2227/2024 2А-2227/2024~М-512/2024 М-512/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2А-2227/2024

В окончательной форме
решение суда принято 02 апреля 2024 года

Дело № 2а-2227/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 02 апреля 2024 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, с участием заинтересованного лица, - Администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, возложения обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным ответа №<номер> от <дата>; восстановлении нарушенного права истца путем принятия Министерством имущественных и земельных отношений приказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с участком с кад. номером 90№<номер> площадью 800 кв. метров, с видом разрешенного использования – ведение огородничество, вид права – аренда сроком на 3 года, и предоставления данного приказа истцу.

Исковые требования мотивированы тем, что <дата> истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 800 кв. метров, расположенного согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории рядом с участком с кад. номером №<номер>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества. <дата> им был получен от ответчика ответ, датированный <дата> об отказе в утверждении схемы расположения в связи с тем, что земельный участок является собственностью муниципального образования, а также расположен в границах государственного акта на право постоянного пользования землей. Считает, что обжалуемый отказ является формальным и нарушает его права и законные интересы, предусмотренные пунктом 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В судебное заседание истец не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направил истребованные судом документы, а также ходатайство об отложении судебного заседания, ввиду загруженности специалистов.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

В связи с тем, что все лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, не представили доказательств уважительности их неявки в судебное заседание, суд в соответствии со ст. 150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений с заявлением, в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к настоящему заявлению, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Цель использования земельного участка: ведение огородничества.

Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка – аренда сроком 3 года.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым №<номер> от <дата> утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительное согласование предоставления земельного участка».

В соответствии с пунктом 2.2.2 указанного Приказа, для предоставления государственной услуги Минимуществом осуществляется межведомственное взаимодействие с:

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым;

Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым;

Министерством строительства и архитектуры Республики Крым;

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым;

Министерством культуры Республики Крым;

Министерством топлива и энергетики Республики Крым;

Министерством транспорта Республики Крым;

Министерством курортов и туризма Республики Крым;

администрацией соответствующего муниципального образования Республики Крым (по месту расположения испрашиваемого земельного участка).

Результатом предоставления государственной услуги является:

- принятие приказа Минимущества об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- предоставление мотивированного отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что Министерством имущественных и земельных отношений в порядке межведомственного взаимодействия были направлены запросы в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Администрацию <адрес> с просьбой предоставить согласование (либо отказ в согласовании) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

<дата> Администрацией <адрес> был направлен Министерству ответ, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок, согласно Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, расположен в границах населенного пункта <адрес>, земли, из которых предлагается образование земельного участка, являются землями муниципального образования городской округ Ялта, в связи с чем Администрация <адрес> не согласовывает представленную схему образования земельного участка на кадастровом плане территории площадью 800 кв. метров, расположенного в <адрес>, цель использования – ведение огородничества.

<дата> Министерством имущественных и земельных отношений был направлен ФИО1 ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что земельный участок является собственностью муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В соответствии со ст. 11 Земельного Кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При этом в соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Крым №<номер> от <дата>, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Минимущество) является исполнительным органом Республики Крым, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов Республики Крым.

В соответствии с п. п. 9 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливается федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 16 Земельного кодекса РФ установлено, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как установлено судом, истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений с заявлением об образовании и предварительном предоставлении земельного участка, расположенного в с. Оползневое, относящегося к землям населенных пунктов муниципального образования городской округ Ялта.

Вместе с тем, Министерство имущественных и земельных отношений, наделенное полномочиями по распоряжению землями, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации - Республики Крым не вправе распоряжаться, в том числе формировать, отчуждать в собственность, передавать в аренду физических и юридических лиц земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.

Таким образом, утверждение ответчиком представленной истцом схемы расположения земельного участка, означало бы принятие решения о распоряжении земельным участком, не находящимся в собственности Республики, органом, не имеющим на то полномочий.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что изложенный в оспариваемом истцом письме Министерства от 24.01.2024 года отказ в утверждении схемы является правомерным, а заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании решения незаконным, возложения обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова