Решение № 12-237/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-237/2019

Мировой судья – Тупиков М.В.

К делу №12-237/2019 (23RS0037-01-2019-004977-43)


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 09 сентября 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края

Чанов Г.М.,

при секретаре Пермяковой Ю.Ю.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителей ОГИБДД УМВД России по г. Новороссийску госинспекторов дорожного надзора ДПС ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе управления городского хозяйства администрации МО город Новороссийск на постановление мирового судьи судебного участка №248 г. Новороссийска ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении Управления городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступила жалоба управления городского хозяйства администрации МО город Новороссийск на постановление мирового судьи судебного участка №248 г. Новороссийска ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении управления городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что управление городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, так как не осуществляет виды деятельности, изложенные в диспозиции указанной статьи КоАП РФ.

В связи с чем заявитель просит постановление мирового судьи судебного участка №248 г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях управления городского хозяйства состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель управления городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил постановление отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании государственный инспектор ФИО3 посчитала жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, при этом пояснила следующее. ДД.ММ.ГГГГ. в 16 час. 15 мин. на <адрес> в районе <адрес>, установлено, что в нарушение ГОСТ Р 50597-93, 52289-2004, п. 13 ОП ПДД, отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки на проезжей части. Обеспечение контроля по осуществлению содержания автомобильных дорог местного значения возложено на управление городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск.

Государственный инспектор ФИО2 жалобу считал необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Постановлением мирового судьи судебного участка №248 г. Новороссийска ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. управление городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. юридическим лицом – управлением городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в нарушении требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, ФЗ №196 от 10.12.1995, ФЗ №257 от 08.11.2007г.; п130П ПДД, утвержденных постановлением Правительства РФ №1090, а именно: на <адрес> в районе <адрес>, отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки на проезжей части.

В соответствии с приложением к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в 16-15 в <адрес> (место регистрации юридического лица) допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в нарушении р. 6.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», р.6 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», за что ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

ДД.ММ.ГГГГ в 16:15 в <адрес> в районе <адрес> произошло ДТП – наезд автомобиля на несовершеннолетнего пешехода. При обследовании места ДТП сотрудниками отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Новороссийску выявлен недостаток в содержании улично-дорожной сети, а именно: отсутствие линий горизонтальной дорожной разметки.

Согласно п. 3.1.20 «Положения об утверждении городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск» управление городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск осуществляет контроль за выполнением мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.1.1 «Положения об утверждении городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск» управление городского хозяйства администрации города Новороссийска является функциональным органом администрации МО г. Новороссийск по обеспечению эффективного осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий администрации МО г. Новороссийск.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного государственным инспектором ОДН ОГИБДД УМВД России по г. Новороссийску от ДД.ММ.ГГГГ., также следует, что по <адрес> до <адрес> в районе <адрес>, выявлено, что отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.1; 1.6; 1.7; нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004.

При составлении протокола об АП присутствовал законный представитель управления городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск ФИО10 однако объяснений при составлении протокола об АП не дал.

По запросу ОГИБДД УМВД России по г. Новороссийску № от ДД.ММ.ГГГГ. г. из управления имущественный и земельных отношений администрации МО <адрес> был получен ответ за исх. №. о том, что автомобильные дороги, проходящие по <адрес>, учитываются в реестре муниципальной собственности на основании соответствующих постановлений администрации в разделе «муниципальная казна».

Бюджетный учет муниципального имущества, составляющего муниципальную казну, в том числе автомобильных дорог, обязанности по содержанию и контролю за их состоянием осуществляет управление городского хозяйства.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

На основании п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 6.3.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.1.1. ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оспаривая постановление от ДД.ММ.ГГГГ. управление городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск ссылается на то, что не является субъектом административного правонарушения, поскольку не осуществляет деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Между тем, в соответствии со ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Постановлением администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ. № начальник управления городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск назначен ответственным за обеспечением контроля по осуществлению содержания автомобильных дорого местного значения, контроля по осуществлению содержания автомобильных дорог местного значения, контроля за выполнением мероприятий по безопасности дорожного движения на территории муниципального образования г. Новороссийск.

Представленные в материалы дела об административном правонарушении доказательства свидетельствует о совершении управлением городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, допустило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, в деле имеются доказательства наличия состава вмененного управлению городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №248 г. Новороссийска ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении управления городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу управления городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Чанов Г.М.