Решение № 2-12/2020 2-12/2020(2-310/2019;)~М-311/2019 2-310/2019 М-311/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-12/2020

УИД:№

Дело № 2-12/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Завитинск 13 января 2020 г.

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Хробуст Н.О.,

При секретаре Наумовой М.С.,

С участием истца представителя истца ФИО1 – ФИО5

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Завитинска Амурской области о восстановлении нарушенного права на приватизацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Завитинский районный суд Амурской области с указанными исковыми требованиями к администрации города Завитинска Амурской области, в обоснование указав, что в 2019 году она решила воспользоваться правом на приватизацию жилого помещения – <адрес>. Однако администрацией города Завитинска Амурской области ей было отказано в заключении договора передачи жилого помещения в собственность граждан в связи с отсутствием регистрации у истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указала, что в период времени с мая 2002 года по декабрь 2002 года она нигде не была зарегистрирована в связи с ожиданием получения жилого помещения, но проживала без регистрации в <адрес>, что подтверждается данными ее трудовой книжкой о работе в указанный период в Преображеновской восьмилетней школе Завитинского района. С декабря 2002 года истец зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> на основании договора социального найма. Отказ администрации города Завитинска Амурской области в передаче в собственность жилого помещения со ссылкой на постановление главы городского поселения «Город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня документов, необходимых для оформления приватизации жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Город Завитинск», занимаемых гражданами на условиях социального найма», полагает незаконным, нарушающим установленное федеральным законом ее право на приватизацию занимаемого на условиях социального найма жилого помещения.

На основании изложенного, ФИО1 просила суд восстановить ее право на приватизацию квартиры, расположенной по адресу: <адрес> обязать администрацию города Завитинска Амурской области заключить с ФИО1 договор передачи жилого помещения в собственность граждан.

В судебное заседание не явились истец ФИО1, третье лицо ФИО2, представитель ответчика – администрации города Завитинска Амурской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, просили о рассмотрении дела без их участия, истец ФИО1 обеспечила явку в судебное заседание своего представителя. При данных обстоятельствах на основании ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся истца ФИО1, третьего лица ФИО2, представителя ответчика – администрации города Завитинска Амурской области. При этом согласно представленному в адрес суда письменному сообщению возражений относительно исковых требований ФИО1 администрация города Завитинска Амурской области не имеет. Согласно сообщению, полученному 10.01.2020 от третьего лица ФИО2 посредством телефонограммы, возражений против удовлетворения исковых требований ФИО1 он не имеет.

Представитель истца ФИО1 - ФИО5 в судебном заседании поддержала исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу п. 2 ст. 235 ГК РФ по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Указанным Законом РФ установлены основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определены правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.

Целью названного закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 11 указанного Закона РФ каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.

При этом в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ч. 1 ст. 23 Устава городского поселения «Город Завитинск», принятого решением Завитинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), в структуру органов местного самоуправления городского поселения «Город Завитинск» входит местная администрация – администрация города Завитинска.

Постанволением главы городского поселения «Город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения Завитинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения «Город Завитинск» администрация городского поселения «Город Завитинск» с ДД.ММ.ГГГГ переименована в администрацию города Завитинска.

Из материалов гражданского дела следует, что на основании постановления главы городского поселения «Город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения «Город Завитинск» (Наймодатель), с одной стороны, и ФИО1 (Наниматель), с другой стороны, был заключен договор социального найма жилого помещения №, предметом которого является передача наймодателем нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности городского поселения «Город Завитинск», состоящего из <***>, общей площадью <***>, по адресу: <адрес>, для проживания в нем.

В соответствии с п. 3 договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ совместно с нанимателем в качестве члена ее семьи в указанное жилое помещение вселяется ее сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно адресной справке ОВМ ОМВД России по Завитинскому району от ДД.ММ.ГГГГ, справке администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, копии поквартирной карточки, данным паспорта истца серии № № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени зарегистрирована в спорном жилом помещении по адресу: <адрес>. Совместно с ней в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени зарегистрирован ее сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из материалов гражданского дела следует, что занимая указанное жилое помещение на условиях социального найма, в целях реализации предусмотренного Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» права на приватизацию жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась на имя главы городского поселения «Город Завитинск» Амурской области с заявлением о передачи жилого помещения – <адрес> в ее личную собственность. Членом семьи нанимателя ФИО1 – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было дано нотариально удостоверенное согласие на приватизацию спорной квартиры, в договор приватизации просил его не включать, правовые последствия такого отказа ему понятны.

Однако в ответе главы города Завитинска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 было сообщено об отказе в заключении договора передачи в собственность граждан жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой на постановление главы городского поселения «Город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня документов, необходимых для оформления приватизации жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Город Завитинск», занимаемых гражданами на условиях социального найма», в связи с отсутствием сведений о регистрации ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанным Перечнем документов, утвержденным постановлением главы городского поселения «Город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ №, граждане, прибывшие на занимаемую площадь после ДД.ММ.ГГГГ, желающие бесплатно приобрести жилое помещение, занимаемое ими на условиях социального найма, в порядке приватизации, помимо прочего для проверки принципа однократности участия в приватизации предоставляют сведения о регистрации по месту жительства (выписку из домовой книги) за период с сентября 1991 года до прибытия на данное место жительства; справку полномочного органа, подтверждающую неиспользованное право на участие в приватизации по прежнему месту жительства (в случае проживания в указанный период за пределами города Завитинска Амурской области).

При этом в соответствии с действующим законодательством основанием для отказа в приватизации может служить, в частности, то обстоятельство, что ранее гражданин уже использовал право на приватизацию или не предоставил все необходимые документы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 3, 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием. При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного ст. ст. 7, 8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое помещение).

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемое на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако, если установленный иными актами порядок приватизации жилья противоречит названному выше закону, в том числе принят с превышением полномочий органов, издавших такой акт, необходимо руководствоваться положениями этого Закона.

Проанализировав Перечень документов, необходимых для оформления приватизации жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Город Завитинск», занимаемых гражданами на условиях социального найма, утвержденный постановлением главы городского поселения «Город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу, что в целях проверки принципа однократности участия в приватизации данным Перечнем не предусмотрено в качестве обязательного условия предоставление какого-либо документа, подтверждающего фактическое (без регистрации) проживание гражданина по определенному адресу (решение суда об установлении факта проживания на определенной территории и т.п.). Действующим жилищным законодательством предоставление такого документа одновременно с заявлением о приватизации занимаемого на условиях социального найма жилого помещения также не предусмотрено. Само по себе отсутствие у истца в определенный период времени регистрации по месту жительства или по месту пребывания также не является основанием для отказа в приватизации занимаемого в настоящее время жилого помещения, поскольку согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При таких обстоятельствах, а также при наличии соответствующих оснований для приватизации истцом занимаемого ею жилого помещения и соблюдении иных условий отказ в приватизации жилого помещения является незаконным.

При этом судом установлено, подтверждается адресной справкой ОВМ ОМВД России по Завитинскому району от ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Из доводов искового заявления, пояснений представителя истца, изложенных в судебном заседании, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 нигде не была зарегистрирована, так как снялась с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в связи с ожиданием получения жилого помещения по договору социального найма, однако до получения спорного жилого помещения и регистрации в нем продолжала фактически проживать без регистрации по <адрес> и работать в Преображеновской восьмилетней школе Завитинского района.

Указанные обстоятельства подтверждаются данными трудовой книжки ФИО1 № №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ Завитинским районо ФИО1 была назначена учителем биологии в Преображеновскую восьмилетнюю школу, которая с ДД.ММ.ГГГГ была переименована в муниципальную среднюю (полную) общеобразовательную школу с. Преображеновка Завитинского района, а с ДД.ММ.ГГГГ в муниципальное общеобразовательное учреждение – среднюю общеобразовательную школу с. Преображеновка Завитинского района Амурской области, откуда ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уволена в порядке перевода в МОУ СОШ с. Успеновка Завитинского района, в которую ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу и назначена на должность учителя географии, биологии, до настоящего времени продолжает работать в МБОУ СОШ с. Успеновка Завитинского района Амурской области.

При этом справками Комитета по управлению муниципальным имуществом Завитинского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, администрации городского поселения «Город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее право на приватизацию жилья на территории городского поселения «Город Завитинск» и Завитинского района Амурской области не использовала.

Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается отсутствие в ЕГРН сведений о правах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимого имущества.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что в соответствии с нормами Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» ФИО1 как занимающая находящееся в муниципальной собственности жилое помещение на условиях социального найма и ранее не использовавшая право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения, имеет право на приобретение занимаемого жилого помещения в собственность бесплатно в порядке приватизации, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации города Завитинска Амурской области о восстановлении нарушенного права на приватизацию - удовлетворить.

Восстановить право ФИО1 на приватизацию квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию города Завитинска Амурской области заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор передачи в собственность жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.