Решение № 2-1148/2017 2-1148/2017~М-1175/2017 М-1175/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2-1148/2017

Дело № 2-1148/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

22 сентября 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа об обязании включить в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, и предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Анжеро-Судженский городской суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа об обязании включить в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, и предоставлении жилого помещения. Свои требования мотивировал тем, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители ФИО2 и ФИО3 умерли. Распоряжением администрации <адрес> от 03.12.2002г. №-р попечителем был назначен ФИО4, который проживал по адресу: <адрес>. В период с 2003г. по 2006г. проходил обучение в ГОУ НПО ПУ № <адрес> и проживал в общежитии. С 2007г. проживает в <адрес>, на регистрационном учете состоит по <адрес> у знакомых с 15.02.2007г., какого-либо жилья в собственности не имеет, фактически проживает по <адрес> вынужден снимать жилой дом. По достижении 18 лет неоднократно устно обращался в Органы опеки и попечительства <адрес>, специалистами было разъяснено, что состоит на очереди и получит жилое помещение при наличии финансирования. По истечении времени жилое помещение ему предоставлено не было, обращался в прокуратуру <адрес> с заявлением о нарушении его жилищных прав. 19.02.2015г. при получении ответа прокурора стало известно, что он не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Результаты проверки посчитал неполными и незаконными, потому обратился с жалобой в Областную прокуратуру для проведения повторной проверки. 23.12.2015г. при получении ответа прокурора <адрес> стало известно, что из-за виновных действий и бездействий администрации <адрес>, администрации Тайгинского городского округа, их органов опеки и попечительства, были нарушены его жилищные права. 14.06.2016г. Отдел опеки и попечительства Управления образования Администрации Анжеро-Судженского городского округа отказал во включении его в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Просил обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа <адрес> включить ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения и предоставить ему, как лицу из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди по договору найма специализированное благоустроенное жилое помещение, расположенное в <адрес>, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 18 квадратных метров за счет целевых средств бюджета <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, суду пояснил, что родился в <адрес><дата>, проживал по <адрес> с отцом и братом. Мать умерла, когда ему было 9 месяцев. С отцом проживал до 14 лет, в 2002 году умер отец. Проживали в общежитии от шахты «<...>», где отец работал. После смерти отца в 2002 году его забрал дед, проживал с ним в селе <адрес>, но в 2003 году деда лишили опекунства, так как он употреблял спиртные напитки. В 2003 году окончил 9 класс в школе в селе Троицкое и поступил учиться в Железнодорожный техникум <адрес>, окончил обучение в 2006 году. После окончания обучения приехал в <адрес>, зарегистрировался по месту жительства своего товарища, с которым вместе учились, по <адрес>4. Родственников нет, проживал в арендованном жилье, некоторое время работал и проживал в <адрес>, также снимал квартиру, потом снова приехал в <адрес>. С 2006 года преимущественно проживал в <адрес>, в настоящее время арендует дом по <адрес>. Во время обучения в техникуме воспитатель ему говорила, что есть гарантийное письмо на жилое помещение по адресу: <адрес>, и что он состоит на очереди на получение жилья в <адрес>. Ждал, когда предоставят жилое помещение, но никто не предоставлял. В общежитии, где проживали с отцом, сразу после его смерти эту комнату предоставили другим людям, они заселились уже через месяц. Его брату предоставили квартиру в <адрес>. В Отдел опеки Киселевска истцу рекомендовали обращаться по месту жительства и прописки. Обращался в Прокуратуру <адрес>, дали ответ, что может обратиться в суд по месту жительства с исковым заявлением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения и предоставлении жилого помещения.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

В заявлении, поступившем в суд, ФИО8, действующая на основании доверенности от 22.11.2016г., просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации городского округа, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, поскольку в списке детей-сирот он не значится, с данным вопросом в установленный законом срок до достижения 23 лет не обращался (л.д. 22).

Представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа ФИО9, действующая на основании доверенности от 19.08.2015г., исковые требования не поддержала, пояснила, что включить истца ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, учитывая его возраст – 28 лет, не могут, поскольку льготы детям-сиротам даже по месту регистрации предоставляются до 23 лет. Истцу необходимо обращаться по месту появления статуса как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Администрацию <адрес> либо с исковым заявлением в суд <адрес>.

Выслушав истца, представителя третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ (в ред. от 25.12.2012 г.), действующей с 01.01.2013 г., предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Актами федерального законодательства, закрепляющими право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п.п. 1,3 и 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 года № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 года №134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящим Законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии со ст. 3 вышеуказанного закона, список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), представляет собой совокупность сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.

Список формируется органом исполнительной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющим управление в сфере образования, с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району).

В случае наделения Законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот список формируется соответствующим органом местного самоуправления городского округа или муниципального района. При этом в целях осуществления контроля за исполнением указанного государственного полномочия орган исполнительной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющий управление в сфере образования, ведет единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 родился <дата> в <адрес>, его родителями являются ФИО3 и ФИО2 (л.д. 4).

ФИО1 относится к числу детей-сирот, так как согласно свидетельствам о смерти его мать ФИО2 умерла 27.04.1989г., а отец ФИО3 умер 23.07.2002г. (л.д. 5,6).

На основании распоряжения администрации <адрес> №- р от 03.12.2002г. над несовершеннолетним ФИО1 назначен попечителем ФИО4 (л.д. 7).

Согласно справке администрации <адрес> от 11.03.2014г., ФИО1 на учете (очереди) вне очередников по категории дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не состоит (л.д. 8).

Согласно справке Управления образования Администрации Тайгинского городского округа от 11.03.2015г., ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении также не стоит, на момент обучения его в ПУ-54 <адрес>, на учете в органе опеки и попечительства <адрес> не состоял (л.д. 9).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>ёвска в феврале 2015г., установлено, что <адрес> опека или попечительство над истцом не назначалась, имеется гарантийное письмо управления образования <адрес>ёвска о закреплении за ФИО1 жилплощади в <адрес> по <адрес>, по указанному адресу он был снят с регистрационного учета 13.11.2002г. и зарегистрирован по месту жительства опекуна по адресу: <адрес>. Состоял на учете в органах опеки и попечительства <адрес>. Ходатайств о включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ни отделом опеки <адрес>, ни Администрацией железнодорожного техникума, ни органами опеки и попечительства <адрес> в отдел опеки <адрес>, либо в жилищный отдел <адрес> не направлялось. ФИО1 фактически до 2003г. воспитывался и проживал в <адрес>, с 2003г. по 2006г. в <адрес>, местом пребывания преимущественного жительства является <адрес>, где и был зарегистрирован (л.д. 10-14).

Согласно сообщению Управления образования Администрации Анжеро-Судженского городского округа от 22.09.2017г., ФИО1 не состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно Закону Кемеровской области от 27.12.2012 №134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в <адрес> (л.д. 23).

Согласно данным справки Филиала № БТИ <адрес> ГПКО «ЦТИ КО» от 12.02.2016г., сведениями о наличии недвижимого имущества за ФИО1 не располагают. По адресу <адрес> общая площадь квартиры составляет – 29,4 кв.м, жилая – 13,6 кв.м, комнат – 1, процент износа жилого дома на 2013г. – 65% (л.д. 16).

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с приведенными выше правовыми нормами, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральными законами, сохраняются за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, должно быть до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилым помещением, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

То есть, законодателем определены четкие возрастные рамки, когда лицо может обратиться с соответствующим заявлением для реализации своего права на получение мер социальной поддержки. При этом с достижением возраста 23 лет граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Исходя из анализа норм действующего Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также материалов дела, суд считает, что истец для реализации своего права на получение мер социальной поддержки должен был обратиться с соответствующим заявлением в администрацию района по месту своего обучения или жительства до достижения им возраста 23 лет, однако данное право им реализовано не было.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как установлено при рассмотрении дела ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании права на обеспечение жилым помещением, как лица, относившегося к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, только в 2017 году, в возрасте 29 лет.

Каких-либо сведений о том, что до достижения указанного возраста истец по месту своего обучения или жительства не мог встать (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по уважительным причинам, материалы дела не содержат.

Кроме того, суд полагает, что до 2003г. права и интересы ФИО1 представлял его опекун, после достижения 18-летнего возраста истец обязан был самостоятельно предпринимать меры, направленные на защиту его права на предоставление жилья как лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что им сделано не было.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика не были допущены нарушения прав истца, истец не реализовал свое право на подачу заявления на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по независящим от ответчика обстоятельствам, следовательно, оснований для признания за ФИО1 права на обеспечение жилым помещением, как лица, относившегося к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа об обязании включить в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, и предоставлении жилого помещения полностью отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 27.09.2017 года.