Решение № 2А-2887/2025 2А-90/2026 2А-90/2026(2А-2887/2025;)~М-2713/2025 М-2713/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-2887/2025

Дело №2а-90/2026

УИД 73RS0013-01-2025-005510-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе судьи Тимошенко Н.А., при секретаре Боровковой А.И., с участием помощника прокурора Писчасова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратилась с административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее – ИК-3) с указанным административным иском, в обоснование которого, указывает следующее.

В период с (ДАТА) по (ДАТА) Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведены проверки по обращениям адвоката Саркисова Ю.Л. в интересах осужденного ФИО1 и адвоката Валиуллина Р.Р. в интересах осужденного ФИО2, содержащихся в ИК-3, расположенном по адресу: <адрес>. В частности, в рамках рассмотрения вышеуказанных обращений в исправительном учреждении вскрыты нарушения требований ст.ст. 99 и 101 УИК РФ о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных.

В нарушение п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, согласно которому покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств:

- имеются множественные дефекты и повреждения покрытия пола, потолка и стен в душевом помещении здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ (бывшее душевое помещение для осужденных отряда СУОН), а также в тамбурной зоне вышеуказанного помещения.

В нарушение требований п.127 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, согласно которым здания должны быть оборудованы системами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

- в душевом помещении здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ (бывшее душевое помещение для осужденных отряда СУОН) неисправно санитарно-техническое оборудование.

В нарушение п. 16.2.8 СП 308.1325800.2017. «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных и введённых в действие приказом Минстроя России №*/пр от (ДАТА), согласно которому оконные блоки в камерных помещениях, для обеспечения проветривания оборудуются форточкой (фрамугой), расположенной в верхней части оконного блока. Допускается оконные блоки оборудовать откидной створкой. Створки и форточки (фрамуги) с откидным открыванием должны открываться под углом не более 45° к плоскости оконного блока. Конструкция оконного блока и механизма открывания должны обеспечивать фиксацию створки, форточки (фрамуги) как в положениях «закрыто» и «открыто», так и в промежуточных положениях:

- на момент проверки форточки камер ШИЗО №* и ПКТ №* и ЕПКТ №№*, 7, 8, 9 не оборудованы механизмом обеспечивающим фиксацию форточки (фрамуги, створки) как в положениях «закрыто» и «открыто», так и в промежуточных положениях.

Согласно требованиям п. 5.1 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от (ДАТА) №*/пр, пп. «г» п. 139, п. 143, Таблицы 5.52 СанПиН (ДАТА)-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от (ДАТА) №* «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН (ДАТА)-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение, к нормируемым показателям световой среды относятся коэффициент естественной освещенности, который определяется отношением естественной освещенности, создаваемой в некоторой точке заданной плоскости внутри помещения светом неба (непосредственным или после отражения), к одновременному значению наружной горизонтальной освещенности, создаваемой светом полностью открытого небосвода, КЕО ен, %, к гигиеническим нормативам показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения помещений жилых зданий вышеуказанных правил, гигиенические нормативы естественного, искусственного и совмещенного освещения жилых зданий представлены в таблице 5.52.

Согласно п. 16.2.7 СП 308.1325800.2017. «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных и введённых в действие приказом Минстроя России №*/пр от (ДАТА), при реконструкции объектов исправительного учреждения и невозможности достичь архитектурно-планировочными и режимно-технологическими решениями исключения визуальной и иной связи между камерами в одном здании, камерами соседних зданий, находящихся в одном локальном изолированном участке, камерами и территорией, прилегающей к локальным изолированным участкам, допускается остекление камер, помещений здания для проведения длительных и краткосрочных свиданий, а также помещений (коридоров, переходных галерей), через которые осуществляется конвоирование осужденных ПЛС либо осужденных, отбывающих наказание в ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, предусматривать с использованием матового (узорчатого) стекла либо самоклеющейся виниловой матирующей пленки. Остекление оконных проемов жилых помещений в указанном исполнении применимо при обязательном условии обеспечения нормативного уровня естественного освещения.

Между тем, вопреки вышеуказанным требованиям, оконные проемы камер ШИЗО №* и ПКТ №* с внешней стороны здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ ИК-3 закрыты возведенной над оконными проемами вышеуказанных камер кровлей (навесом), а также листами поликарбоната, что препятствует попаданию естественного освещения в соответствии с нормативными требованиями в вышеуказанные камеры, чем нарушаются права осужденных на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В ИК-3 не выполняется обязанность соблюдать требования уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования прокурора. Допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на надлежащее материально-бытовое обеспечение, гарантированное действующим законодательством.

По фактам несоблюдения требований Федерального закона от (ДАТА) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусматривающим право граждан на благоприятную среду обитания, Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области (ДАТА) начальнику ИК-3 вносилось представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. По результатам рассмотрения вышеуказанного представления, установлено, что мер к устранению выявленных нарушений администрацией исправительного учреждения принято не было. Контрольная проверка показала, что имевшиеся нарушения не устранены.

Указывает, что ИК-3 является учреждением с массовым пребыванием людей, точный круг которых на конкретную дату определить невозможно. Кроме постоянно меняющегося численного состава осужденных, сотрудников в разное время в учреждении могут находиться лица, прибывающие на свидания, а также сотрудники правоохранительных органов и иные лица, выполняющие свои профессиональные обязанности. В связи с этим привлечь к участию в деле в качестве истцов лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным.

Просит, с учетом письменных уточнений от (ДАТА), в связи с частичным устранением нарушений:

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> по обеспечению благоприятной среды обитания осужденным, содержащимся в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>.

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона, а именно:

- оборудовать душевое помещение здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ ИК-3 (бывшее душевое помещение для осужденных отряда СУОН), исправным санитарно-техническим оборудованием в соответствие с требованиями п. 127 Санитарных правил и норм СанПиН (ДАТА)-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, согласно которым здания должны быть оборудованы системами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от (ДАТА) № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- оборудовать форточки камер ШИЗО №* и ПКТ №* и ЕПКТ №№* механизмом, обеспечивающим фиксацию форточки (фрамуги, створки) как в положениях «закрыто» и «открыто», так и в промежуточных положениях в соответствие с требованиями п. 16.2.8 СП 308.1325800.2017. «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных и введённых в действие приказом Минстроя России №*/пр от (ДАТА), согласно которым конструкция оконного блока и механизма открывания должны обеспечивать фиксацию створки, форточки (фрамуги) как в положениях «закрыто» и «открыто», так и в промежуточных положениях;

- обеспечить попадание естественного освещения в камеры ШИЗО №* и ПКТ №* исправительного учреждения и его соответствия нормативным требованиям в соответствие с положениями п. 5.1 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от (ДАТА) №*/пр, пп. «г» п. 139, п. 143, Таблицы 5.52 СанПиН (ДАТА)-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от (ДАТА) №* «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН (ДАТА)-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение, к нормируемым показателям световой среды относятся коэффициент естественной освещенности, который определяется отношением естественной освещенности, создаваемой в некоторой точке заданной плоскости внутри помещения светом неба (непосредственным или после отражения), к одновременному значению наружной горизонтальной освещенности, создаваемой светом полностью открытого небосвода, КЕО ен, %, к гигиеническим нормативам показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения помещений жилых зданий вышеуказанных правил, гигиенические нормативы естественного, искусственного и совмещенного освещения жилых зданий представлены в таблице 5.52, путем демонтажа возведенной над вышеуказанными камерами кровли (навеса).

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральную службу исполнения наказаний.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Писчасов А.Ю. уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в нем. Дополнил, что в период с (ДАТА) по (ДАТА) проведена прокурорская проверка по устранению нарушений, по результатам проверки установлено, что администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> частично приняты меры по устранению нарушений, а именно: произведен ремонт в душевом помещении здания ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, к уточненному административному исковому заявлению приложены фотоматериалы. Также демонтированы листы поликарбоната, установленные в каркасе возведенной кровли в здании ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, которые препятствуют попаданию естественного света в камеры ШИЗО №*, ПКТ №*. Остальные нарушения не были устранены. Спорный навес возведен ориентировочно в (ДАТА) проектной документацией он не предусмотрено. Все помещения, в отношении которых заявлены требования, эксплуатируются. Выводы о нарушении уровня естественного освещения сделаны в ходе проверки, при посещении каждой камеры, так кК было видно, что имеются препятствия для поступления естественного освещения из-за наращенной кровли, то есть фактически препятствия имелись, это было очевидно, но приборов для того, чтобы измерить, не имелось. Даже при отсутствии поликарбоната, навес является препятствием. Просил уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что в части требований об оборудовании форточек механизмом считают, что данное запорное устройство находится в ведении дежурной смены, которая осуществляет круглосуточное дежурство, личный состав отдела безопасности. По поводу попадания естественного освещения в камеру, отмечает, что на момент подачи искового заявления и в настоящее время естественное освещение соответствует установленным требованиям, никаких проверок измерения уровня освещенности в учреждении не проводилось, в данной части административные исковые требования не подлежат удовлетворению. Поликарбонат демонтирован, в чем была необходимость его установки, ответить затруднился, навес возведен в (ДАТА). и предназначен для того, чтобы закрывать тропу нарядов, по которой передвигаются сотрудники дежурной смены, осуществляющие надзор за периметром учреждения в целях исключения травматизма в зимний период при падении снега с кровли. О таковых случаях схода снега ему не известно. Какой-либо проектной документации в отношении данного навеса, не имеется. В случае удовлетворения иска необходим срок для исполнения этих требований не менее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит уточненные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Федерального закона от (ДАТА) N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования определены как обязательные требования к обеспечению безопасности и(или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от (ДАТА) N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил и норм является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от формы собственности.

Согласно статье 32 Федерального закона от (ДАТА) N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от (ДАТА) N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от (ДАТА) N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судом установлено, что в период с (ДАТА) по (ДАТА) Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведены проверки о соблюдении ИК-3 требований о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, в ходе которых выявлены нарушения.

Статьей 8 Федерального закона от (ДАТА) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от (ДАТА) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от (ДАТА) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности).

Так, в нарушение п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН (ДАТА)-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, согласно которому покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств:

- имеются множественные дефекты и повреждения покрытия пола, потолка и стен в душевом помещении здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ (бывшее душевое помещение для осужденных отряда СУОН), а также в тамбурной зоне вышеуказанного помещения.

В нарушение требований п. 127 Санитарных правил и норм СанПиН (ДАТА)-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, согласно которым здания должны быть оборудованы системами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от (ДАТА) № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

- в душевом помещении здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ (бывшее душевое помещение для осужденных отряда СУОН) неисправно санитарно-техническое оборудование.

В нарушение п. 16.2.8 СП 308.1325800.2017. «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных и введённых в действие приказом Минстроя России №*/пр от (ДАТА), согласно которому оконные блоки в камерных помещениях, для обеспечения проветривания оборудуются форточкой (фрамугой), расположенной в верхней части оконного блока. Допускается оконные блоки оборудовать откидной створкой. Створки и форточки (фрамуги) с откидным открыванием должны открываться под углом не более 45° к плоскости оконного блока. Конструкция оконного блока и механизма открывания должны обеспечивать фиксацию створки, форточки (фрамуги) как в положениях «закрыто» и «открыто», так и в промежуточных положениях:

- на момент проверки форточки камер ШИЗО №* и ПКТ №* и ЕПКТ №№* не оборудованы механизмом обеспечивающим фиксацию форточки (фрамуги, створки) как в положениях «закрыто» и «открыто», так и в промежуточных положениях.

Согласно требованиям п. 5.1 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от (ДАТА) №*/пр, пп. «г» п. 139, п. 143, Таблицы 5.52 СанПиН (ДАТА)-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от (ДАТА) №* «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН (ДАТА)-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение, к нормируемым показателям световой среды относятся коэффициент естественной освещенности, который определяется отношением естественной освещенности, создаваемой в некоторой точке заданной плоскости внутри помещения светом неба (непосредственным или после отражения), к одновременному значению наружной горизонтальной освещенности, создаваемой светом полностью открытого небосвода, КЕО ен, %, к гигиеническим нормативам показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения помещений жилых зданий вышеуказанных правил, гигиенические нормативы естественного, искусственного и совмещенного освещения жилых зданий представлены в таблице 5.52.

Согласно п. 16.2.7 СП 308.1325800.2017. «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных и введённых в действие приказом Минстроя России №*/пр от (ДАТА), при реконструкции объектов исправительного учреждения и невозможности достичь архитектурно-планировочными и режимно-технологическими решениями исключения визуальной и иной связи между камерами в одном здании, камерами соседних зданий, находящихся в одном локальном изолированном участке, камерами и территорией, прилегающей к локальным изолированным участкам, допускается остекление камер, помещений здания для проведения длительных и краткосрочных свиданий, а также помещений (коридоров, переходных галерей), через которые осуществляется конвоирование осужденных ПЛС либо осужденных, отбывающих наказание в ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, предусматривать с использованием матового (узорчатого) стекла либо самоклеющейся виниловой матирующей пленки. Остекление оконных проемов жилых помещений в указанном исполнении применимо при обязательном условии обеспечения нормативного уровня естественного освещения.

Между тем, вопреки вышеуказанным требованиям, оконные проемы камер ШИЗО №* и ПКТ №* с внешней стороны здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ ИК-3 были закрыты возведенной над оконными проемами вышеуказанных камер кровлей (навесом), а также листами поликарбоната, что препятствует попаданию естественного освещения в соответствии с нормативными требованиями в вышеуказанные камеры, чем нарушаются права осужденных на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от (ДАТА) №* «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны:

- обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации;

- создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;

- осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья. Частью 3 ст. 101 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от (ДАТА) № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» гражданин, проходящий в соответствии с указанным Федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания, имеет право на охрану здоровья и на надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия службы.

Приказом Минюста России от (ДАТА) №* утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы (далее – Инструкция №*).

В соответствии с п. 1.1 Инструкции №* указанной инструкцией надлежит руководствоваться службам территориальных органов и учреждений УИС, осуществляющим эксплуатацию, ремонт и контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений (за исключением инженерно-технических средств охраны) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории. На основании п. 1.2. Инструкции №* ее требования обязаны выполнять все территориальные органы и учреждения УИС.

Этой же инструкцией определен порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений (за исключением ИТСО) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, которая включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений.

В соответствии с п. 15.2 указанной Инструкции текущий ремонт производится с целью предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем.

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что ИК-3 не выполняется обязанность соблюдать требования уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования прокурора. Допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на надлежащее материально-бытовое обеспечение, гарантированное действующим законодательством.

Согласно пункту 1.1 Устава ИК-3, утвержденного приказом ФСИН России от (ДАТА) №*, указанное исправительное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

На основании п. 2.1 Устава ИК-3 предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, подозреваемых и обвиняемых; обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, подозреваемых и обвиняемых, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; создание осужденным, подозреваемым и обвиняемым условий содержания, соответствующим нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; организация и оказание медицинской помощи осужденным, подозреваемым и обвиняемым; иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.5 Устава ИК-3 для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 Устава ИК-3, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных.

По выявленным фактам (ДАТА) начальнику ИК-3 вносилось представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления, установлено, что мер к устранению выявленных нарушений администрацией исправительного учреждения принято не было, что послужило основанием для обращения прокурора с иском в суд.

В процессе рассмотрения дела ИК-3 устранили нарушения в части: произведен ремонт в душевом помещении здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ (бывшее душевое помещение для осужденных отряда СУОН), а также в тамбурной зоне вышеуказанного помещения; демонтированы листы поликарбоната, установленные в каркасе возведенной кровли с внешней стороны здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ ИК-3, препятствующие попаданию естественного освещения в камеры ШИЗО №* и ПКТ №* исправительного учреждения.

Остальные выявленные нарушения в ходе прокурорской проверки учреждением не устранены.

Само по себе отсутствие бюджетных средств, в отсутствие которых действия администрации ограничены, не могут быть основанием для отказа в иске, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Довод ответчика о том, что запорное устройство форточек находится в ведении дежурной смены, которая осуществляет круглосуточное дежурство, отклоняется судом, поскольку основанием для отказа в иске не является, поскольку противоречит нормам вышеприведенного законодательства.

Из показаний свидетеля ФИО4, допрошенного в судебном заседании, следует, что он является заместителем начальника ИК-3, в его обязанности входит тыловое направление: обеспечение осужденных продовольствие, одеждой, ремонтные работы, поддержание технического состояния зданий и сооружений. Ему известно, что в настоящее время козырек - навес кровли с наружной стороны здания ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ не демонтирован, данное сооружение не является капитальным строением, поэтому документации на него не имеется, установлено в целях защиты сотрудников от падения снежных масс с кровли здания ШИЗО, ПКТ. Случаев получения травм от падения снега не имелось. Поликарбонатные листы были демонтированы по требованию прокурора, чтобы обеспечить светопропускаемость в камеры ШИЗО и ПКТ.

Таким образом, судом отклоняется довод ответчика об отсутствии нарушений в части естественного освещения в спорных камерах в связи с возведеньем навеса, необходимого для исключения падения снега на сотрудников дежурной смены, поскольку доказательств того, что такие случаи имели место быть, что данный уровень освещения соответствует установленным нормам, ответчиком не представлено, тогда как из представленных истцом фотографий, очевидно, что данный навес препятствует пропусканию естественного освещения в спорные помещения, кроме прочего, какой-либо строительно-технической документации, иной разрешительной документации на спорный навес, не представлено.

При этом суд учитывает, что права осужденных на соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, не должны ставиться в зависимость от изыскания денежных средств, администрация учреждения обязана соблюдать указанные права, в связи с чем на административного ответчика ФКУ ИК-3 должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения, в отношении которых административным истцом заявлены требования, с учетом уточнений, за счет денежных средств бюджета ФСИН России, поскольку именно ФСИН России осуществляет полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

С учетом указанного, суд признает незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области по обеспечению соблюдения благоприятной среды обитания осужденным, содержащимся в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области.

Надлежит обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области оборудовать душевое помещение здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ ИК-3 (бывшее душевое помещение для осужденных отряда СУОН), исправным санитарно-техническим оборудованием в соответствие с требованиями п.127 Санитарных правил и норм СанПиН (ДАТА)-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, согласно которым здания должны быть оборудованы системами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от (ДАТА) № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- оборудовать форточки камер ШИЗО №* и ПКТ №* и ЕПКТ №№* механизмом, обеспечивающим фиксацию форточки (фрамуги, створки) как в положениях «закрыто» и «открыто», так и в промежуточных положениях в соответствие с требованиями п. 16.2.8 СП 308.1325800.2017. «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных и введённых в действие приказом Минстроя России №*/пр от (ДАТА), согласно которым конструкция оконного блока и механизма открывания должны обеспечивать фиксацию створки, форточки (фрамуги) как в положениях «закрыто» и «открыто», так и в промежуточных положениях;

- обеспечить попадание естественного освещения в камеры ШИЗО №* и ПКТ №* исправительного учреждения и его соответствия нормативным требованиям в соответствие с положениями п. 5.1 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от (ДАТА) №*/пр, пп. «г» п. 139, п. 143, Таблицы 5.52 СанПиН (ДАТА)-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от (ДАТА) №* «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН (ДАТА)-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение, к нормируемым показателям световой среды относятся коэффициент естественной освещенности, который определяется отношением естественной освещенности, создаваемой в некоторой точке заданной плоскости внутри помещения светом неба (непосредственным или после отражения), к одновременному значению наружной горизонтальной освещенности, создаваемой светом полностью открытого небосвода, КЕО ен, %, к гигиеническим нормативам показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения помещений жилых зданий вышеуказанных правил, гигиенические нормативы естественного, искусственного и совмещенного освещения жилых зданий представлены в таблице 5.52, путем демонтажа возведенной над вышеуказанными камерами кровли (навеса).

Согласно п.4 Положения об УФСИН России по Ульяновской области, утвержденным приказом ФСИН России от (ДАТА) №*, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от (ДАТА) N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, в связи с этим исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.

При этом следует учитывать, что исполнение решения суда будет осуществляться ФКУ ИК-3 УФСИН России самостоятельно, за счет выделенных ФСИН России денежных средств для материально-технического обеспечения деятельности учреждения.

Учитывая объем работ, который необходимо провести, сроки для выделения бюджетного финансирования, сроков проведения процедуры заключения государственных контрактов на выполнение работ, суд полагает необходимым установить срок для выполнения решения суда до (ДАТА).

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №* Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» по обеспечению соблюдения благоприятной среды обитания осужденным, содержащимся в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №* Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области».

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №* Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» в срок до (ДАТА) за счет выделенных ФСИН России денежных средств для материально-технического обеспечения деятельности учреждения,

оборудовать душевое помещение здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ ИК-3 (бывшее душевое помещение для осужденных отряда СУОН), исправным санитарно-техническим оборудованием в соответствие с требованиями п. 127 Санитарных правил и норм СанПиН (ДАТА) «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, согласно которым здания должны быть оборудованы системами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от (ДАТА) № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

оборудовать форточки камер ШИЗО №* и ПКТ №* и ЕПКТ №№* механизмом, обеспечивающим фиксацию форточки (фрамуги, створки) как в положениях «закрыто» и «открыто», так и в промежуточных положениях в соответствие с требованиями п. 16.2.8 СП 308.1325800.2017. «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных и введённых в действие приказом Минстроя России №*/пр от (ДАТА), согласно которым конструкция оконного блока и механизма открывания должны обеспечивать фиксацию створки, форточки (фрамуги) как в положениях «закрыто» и «открыто», так и в промежуточных положениях;

обеспечить попадание естественного освещения в камеры ШИЗО №* и ПКТ №* исправительного учреждения и его соответствия нормативным требованиям в соответствие с положениями п. 5.1 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от (ДАТА) №*/пр, пп. «г» п. 139, п. 143, Таблицы 5.52 СанПиН (ДАТА)-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от (ДАТА) №* «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН (ДАТА)-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение, к нормируемым показателям световой среды относятся коэффициент естественной освещенности, который определяется отношением естественной освещенности, создаваемой в некоторой точке заданной плоскости внутри помещения светом неба (непосредственным или после отражения), к одновременному значению наружной горизонтальной освещенности, создаваемой светом полностью открытого небосвода, КЕО ен, %, к гигиеническим нормативам показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения помещений жилых зданий вышеуказанных правил, гигиенические нормативы естественного, искусственного и совмещенного освещения жилых зданий представлены в таблице 5.52, путем демонтажа возведенной над вышеуказанными камерами кровли (навеса).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет принято 30 января 2026 года.

Судья Н.А.Тимошенко

Решение в окончательной форме принято 30 января 2026 года.