Апелляционное определение № 33А-487/2026 от 15 февраля 2026 г.

КОПИЯ

УИД 89RS0006-01-2025-001123-54

Апелляционное дело №33а-487/2026

Первая инстанция №2а-684/2025

Судья Петров А.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 февраля 2026 года город Салехард

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Дряхловой Ю.А.,

судей коллегии Степанюк О.В. и Калашниковой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО2 на решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2025 года,

Заслушав доклад судьи Степанюк О.В., судебная коллегия

установила:

ФИО3, через своего представителя ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением к Администрации города Муравленко, исполняющему обязанности начальника Управления образования Администрации города Муравленко ФИО4 о признании незаконным решения, выразившегося в ответе от 15 сентября 2025 года на предложение гражданина РФ незаконным.

В обоснование доводов указано, что ФИО5 является гражданкой РФ, обратилась к должностному лицу и органу местного самоуправления с предложением оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»: принять решение о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия продолжительностью 40 минут в сети «Интернет», не требующего материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента Российской Федерации. Должностное лицо единой системы публичной власти приняло решение об отказе в информационной поддержке инициативы главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества. Оспариваемое решение административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, противоречит общим требованиям к порядку взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, Указу Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества».

Решением Муравленковского городского суда от 16 декабря 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

С решением суда не согласен представитель административного истца ФИО2, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить с принятием нового решения. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что возражения на административное исковое заявление ими не получено, в связи с чем нарушено его процессуальные права при рассмотрении дела. Считает, что суд первой инстанции не обоснованно не установил факты не исполнения административными ответчиками обязанности устанволенной постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2028 года № 1425, а также нарушают право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность, индивидуально, гарантированную ст. 4 Федерального закона от 11. 08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

В возражениях на апелляционную жалобу администрация города Муравленко, Управление образования Администрации г. Муравленко просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, их участие не является обязательным. На основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО3 является организатором добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности".

11 сентября 2025 года ФИО3 направила в администрацию города Муравленко предложение № 38917 о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Данное предложение предусматривает организацию с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях, с возможностью привлечения участником специальной военной операции к воспитательной работе с детьми, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий и обеспечение реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов.

Обращение поступило 11 сентября 2025 года в администрацию города Муравленко через Платформы обратной связи.

15 сентября 2025 года (в пределах 10 рабочих дней) заявителю за подписью начальника отдела нормативного обеспечения и инспектирования Администрации г. Муравленко ФИО4, на которую распоряжением Администрации города Муравленко от 11 августа 2025 года № 207-лс с 11 августа 2025 года возложены обязанности начальника Управления образования Администрации города Муравленко, направлен ответ о рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности ФИО3

Суд первой инстанции, рассматривая требования административного истца и отказывая в их удовлетворении, руководствуясь положениями действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и о благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве), пришел к правильному выводу о законности оспариваемого ответа, который права административного истца не нарушает, и об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков при рассмотрении обращения. В оспариваемом ответе содержится информация по поставленным в обращении административного истца вопросам, в том числе об отказе в предложении о взаимодействии. Ответ на обращение дан в установленные законом сроки.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда ввиду следующего.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" от 11.08.1995 № 135-ФЗ устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (подпункт 4).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

В соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Согласно Постановлению Правительства от 27.12.2023 № 2334 "Об утверждении Правил использования федеральной государственной и муниципальных услуг" подготовка ответов на обращения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные Федеральным законом № 59-ФЗ.

Так, административный истец обратился к административному ответчику с предложением 11 сентября 2025 года, ответ на обращение был дан административному истцу 15 сентября 2025 года, то есть в пределах 10 рабочих дней.

Таким образом, поскольку оспариваемый ответ принят административным ответчиком с соблюдением установленных законом порядка и срока, в соответствии с компетенцией в пределах своего усмотрения, следовательно, отсутствуют основания для признания его незаконным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции в отсутствии нормативно-правовых актов, которым возлагается на органы наделенные публичными полномочиями, и их должностных лиц обязанность в принятии положительного решения о проведении предложенного административным истцом мероприятий. Так, указ Президента Российской Федерации от 16.01.2025 № 28 "О проведении в Российской Федерации года защитника Отечества" носит рекомендательный характер для должностных лиц субъектов Российской Федерации, осуществлять необходимые мероприятия в рамках проводимого в Российской Федерации Года защитника Отечества, и не является обязательным к применению, из чего следует, что в действиях административного ответчика отсутствуют нарушения.

Доводы апелляционной жалобы о неполучении административным истцом возражений административных ответчиков на административное исковое заявление также не влекут отмену правильного по существу решения, поскольку представление письменных возражений на административный иск является правом лиц, участвующих в деле, тем более что право стороны на ознакомление с материалами административного дела закреплено статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Ссылаясь в апелляционной жалобе на отсутствие возможности реализовать процессуальные права представитель административного истца не указывает, каких конкретно процессуальных прав лишилась сторона административного истца, и как их реализация могло повлиять на результат рассмотрения дела.

Приведенные в апелляционной жалобе иные доводы административного истца проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией необоснованными, поскольку сводятся к несогласию с изложенными выводами суда первой инстанции, оценкой фактических обстоятельств дела.

Каких-либо новых доводов, способных поставить под сомнение законность и обоснованность решения суда и повлечь его отмену либо изменение, в апелляционной жалобе не приведено.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Учитывая вышеизложенное, оснований для отмены или изменения постановленного по делу решения, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий подпись

Судьи подпись

подпись