Решение № 2А-721/2020 2А-721/2020~М-683/2020 М-683/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-721/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Горянинской Л.А.,

при секретаре Прошутинской М.А.,

с участием помощника прокурора г. Усть-Кута Алексеева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-721/2020 по административному исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Янтальского муниципального образования (городского поселения) о признании бездействий незаконными, возложении обязанности создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Усть-Кута, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Янтальского муниципального образования (городского поселения) о признании бездействий незаконными, возложении обязанности создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование исковых требований прокурор г.Усть-Кута указал, что прокуратурой г. Усть-Кута проведена проверка исполнения законодательства в сфере сбора и утилизации твердых коммунальных отходов на территории Усть-Кутского района.

В ходе проверки установлено, что в Янтальском муниципальном образования Постановлением администрации Янтальского муниципального образования от 17.04.2019 №59 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым на территории Янтальского муниципального образования предусмотрено 19 мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В месте с тем, в ходе проверки установлено, что по состоянию на 10.06.2020 г. не созданы следующие места накопления ТКО:

№ - <адрес>, с грунтовым покрытием, 1 контейнер объемом 0.75 куб. м;

№ - <адрес>, с грунтовым покрытием, 3 контейнера объемом 0.75 куб. м;

№ - <адрес>, д. ЗА, с грунтовым покрытием, 1 контейнер объемом 0.75 куб. м;

№ - <адрес>, с грунтовым покрытием, 1 контейнер объемом 0.75 куб. м;

№ - <адрес>, с грунтовым покрытием, 1 контейнер объемом 0.75 куб. м;

№ <адрес>, с грунтовым покрытием, 1 контейнер объемом 0.75 куб. м;

№ <адрес>, с грунтовым покрытием, 1 контейнер объемом 0.75 куб. м;

№ - <адрес>, с грунтовым покрытием, 1 контейнер объемом 0.75 куб. м;

№ - <адрес>, с грунтовым покрытием, 1 контейнер объемом 0.75 куб. м;

№ - <адрес>, с грунтовым покрытием, 2 контейнера объемом 0.75 куб. м.

Собственником указанных мест накопления ТКО согласно реестру является Администрация Янтальского муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные ч. 1 ст. 8 указанного закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В свою очередь, Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 вопросы местного значения, предусмотренные в п. 18 ч. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, закреплены за сельскими поселениями.

Таким образом, создание вышеуказанных мест накопления ТКО отнесено к полномочиям Янтальского муниципального образования.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-гигиеническом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, бездействие администрации Янтальского муниципального образования по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления ТКО, предусмотренных утвержденным реестром мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушает права неопределенного круга лиц - жителей Янтальского муниципального образования, а также граждан, временно находящихся на территории сельского поселения, на благоприятную окружающую среду и условия проживания, создает угрозу здоровью людей, способствует несанкционированному размещению отходов на территории населенного пункта, угрожает санитарно- эпидемиологическому благополучию населения.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Янтальского муниципального образования (городское поселение) по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязать ответчика создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренные реестром.

В судебном заседании помощник прокурора г. Усть-Кута Алексеев С.А. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменным заявлением просил дело рассмотреть в свое отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора г.Усть-Кута, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Как следует из ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 вопросы местного значения, предусмотренные в п. 18 ч. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, закреплены за сельскими поселениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-гигиеническом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, ч. 1 ст. 13.4 указанного закона установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов, согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов закреплены в Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 в соответствии с пунктами 2 и 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Также требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов закреплены в «СанПиН 2.1.2.2645-10. Согласно пункту 8.2.5 которых для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании постановления администрации Янтальского муниципального образования от 17 апреля 2019 года за № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым на территории Янтальского городского поселения предусмотрено создание 19 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, судом установлено, что создание вышеуказанных мест накопления ТКО отнесено к полномочиям администрации Янтальского муниципального образования (городское поселение).

Согласно информации главы администрации Янтальского городского поселения от 10 июня 2020 года на территории поселения создано -9 площадок накопления ТКО. 10 площадок по следующим адресам: <адрес>, ул., Лесная 12, <адрес> не создано по причине отсутствия собственных денежных средств. В январе 2020 года администрацией Янтальского городского поселения была подана заявка в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> о предоставлении и расходовании субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на 2020 год, но был получен отказ по заявке. Приобретено 65 контейнеров для ТКО, предусмотренных реестром мест (площадок) ТКО. В настоящее время они не установлены. После приобретения и обустройства недостающих площадок в количестве 10 штук контейнера для ТКО будут установлены на все площадки согласно реестра (19 шт.). Контейнеров для ТКО, предусмотренных реестрами мест (площадок) ТКО не требуется. После установки площадок накопления ТКО, содержание данных участков будет осуществляться за счёт средств управляющей компании ООО УК «Спартак». Экологическое воспитание и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО организовано следующим образом: проводятся общепоселковые субботники 3 раза в весенне-летний период, в школе и детском саду проводятся классные часы, посвященные экологическому воспитанию, в <адрес> проводится организационный сбор использованных батареек, макулатуры, в весенне-летний период проводилась акция «Чистый берег», что включала уборку береговой зоны <адрес>.

Неисполнение Администрацией Янтальского муниципального образования требований в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания, создает угрозу здоровью людей, способствует несанкционированному размещению отходов на территории населенного пункта, угрожает санитарно- эпидемиологическому благополучию населения.

Поскольку надлежащих доказательств выполнения своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» административный ответчик не представил, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании бездействий незаконными, возложении обязанности создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Янтальского муниципального образования (городского поселения) (ИНН №, ОГРН №) по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренных реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Янтальском муниципальном образовании, утвержденным постановлением администрации Нийского муниципального образования от 17.04.2019 №.

Обязать администрацию Янтальского муниципального образования (городского поселения) (ИНН <***>, ОГРН <***>) создать и оборудовать в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, следующие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренные реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Янтальском муниципальном образовании, утвержденным постановлением администрации Янтальского муниципального образования от 17.04.2019 №:

№ - <адрес>, с грунтовым покрытием, 1 контейнер объемом 0.75 куб. м;

№ - <адрес>, с грунтовым покрытием, 3 контейнера объемом 0.75 куб. м;

№ - <адрес>, д. ЗА, с грунтовым покрытием, 1 контейнер объемом 0.75 куб. м;

№ - <адрес>, с грунтовым покрытием, 1 контейнер объемом 0.75 куб. м;

№ - <адрес>, с грунтовым покрытием, 1 контейнер объемом 0.75 куб. м;

№ <адрес>, с грунтовым покрытием, 1 контейнер объемом 0.75 куб. м;

№ <адрес>, с грунтовым покрытием, 1 контейнер объемом 0.75 куб. м;

№ - <адрес>, с грунтовым покрытием, 1 контейнер объемом 0.75 куб. м;

№ - <адрес>, с грунтовым покрытием, 1 контейнер объемом 0.75 куб. м;

№ - <адрес>, с грунтовым покрытием, 2 контейнера объемом 0.75 куб. м.

С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 03 августа 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.А. Горянинская

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2020 года.