Решение № 2-1010/2020 2-1010/2020~М-1013/2020 М-1013/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2-1010/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2020 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Паршукова А.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1010/2020 по иску ФИО1 к Департаменту оп труду и социальной защите населения ЯНАО, Управлению по труду и социальной защите населения администрации муниципального образования Приуральский район о взыскании региональной социальной доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту оп труду и социальной защите населения ЯНАО (далее - Департамент) о взыскании региональной социальной доплаты к пенсии. Требования мотивировал тем, что обратился в Управление по труду и социальной защите населения администрации муниципального образования Приуральский район с заявлением об установлении ему региональной социальной доплаты к пенсии с 11.11.2018 г. Управлением принято решение об установлении выплаты с 01.11.2019 г., выплату за октябрь - декабрь 2019 г. он получил только в январе 2020 г. При этом истец полагает о наличии у него права на доплату с даты установления пенсии.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управлению по труду и социальной защите населения администрации муниципального образования Приуральский район (далее - Управление). Также в качестве третьего лица привлечено Межрайонное УПФР в г. Лабытнанги и Шурышкарском р-не ЯНАО (далее - УПФР).

Истец принимал участие в судебном заседании посредствам ВКС. Заявленные требования поддержал. Привёл изложенные в иске доводы. Настаивал, что надлежащим ответчиком по делу является именно Департамент. Против замены ответчика возражал.

Представители соответчиков и третьего лица. извещённых о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

Департаментом представлены письменные возражения на иск, суть которых сводится к тому, что Департамент не является надлежащим ответчиком. Управлением истцу установлена доплата в соответствии с требованиями закона.

Управлением представлены письменные возражения на иск, в которых указано, что истец не относится к категориям лиц, которым доплата устанавливается даты назначения пенсии. Спорные отношения носят заявительный характер и доплата осуществляется не ранее, чем с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения с заявлением.

УПФР представлены письменные возражения на иск, из которых следует, что истцу была назначена страховая пенсия по старости. Ему была направлена справка о размере пенсии и разъяснено о необходимости обращения с заявлением в Управление для установления региональной социальной доплаты. В функции УПФР установление доплаты не входит.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Заявляя требования по настоящему иску, истец исходит из нарушения его социальных прав и ссылается на то, что региональная социальная доплата к пенсии должна быть установлена и выплачена с момента назначения страховой пенсии по старости.

Проверив доводы истца, ознакомившись с представленными по делу доказательствами, суд не усматривает установленных законом оснований удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истец обратился в УПФР 16.10.2018 г. с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением органа ПФР истцу назначена страховая пенсия по старости в 11.11.2018 г.

26.07.2019 г. УПФР по заявлению истца направило ему справку об установленном размере пенсии и разъяснило правовой механизм установления и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии.

Действующее нормативное правовое регулирование не относит установление доплаты к пенсии к полномочиям и функциям УПФР. В этой связи ситцу обоснованно было рекомендовано обратиться по данному вопросу в Управление.

Доводы истца о том, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент, ошибочны. Так, на основании ч. 11 ст. 12.1 Федерального закон от 17.07.1999 г. "О государственной социальной помощи" № 178-ФЗ установление региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в соответствии с настоящей статьей в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта Российской Федерации.

На территории ЯНАО вопросы установления региональной социальной доплаты к пенсии регламентированы Порядком предоставления региональной социальной доплаты к пенсии (утв. Постановлением Правительства ЯНАО от 11.11.2009 г. №-А, далее - Порядок.

Указанный порядок, равно как и иные акты не относят вопросы установления региональной социальной доплаты к пенсии к полномочиям Департамента. Более того, из фактических обстоятельств дела не следует, что решение об установлении истцу доплаты принято Департаментом.

В соответствии с ч. 2 ч. 2 ст. 1 Закона ЯНАО от 26.12.2014 г. "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по социальной поддержке населения и прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по социальному обслуживанию населения" №-ЗАО полномочия по предоставлению региональной социальной доплаты к пенсии отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

В данном случае таковым является Управление по труду и социальной защите населения администрации муниципального образования Приуральский район. При таких обстоятельствах Доводы Департамента о том, что данный орган государственной власти субъекта РФ не является надлежащим ответчиком по делу заслуживают внимания.

Со стороны Управления при установлении даты доплаты к пенсии права истца также не нарушены.

Так, в соответствии со ст. 1 ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В силу ч. 1 ст. 21.1 упомянутого Закона общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации.

Частью 5 этой же статьи установлено, что региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

Пунктом 13 Порядка предоставления региональной социальной доплаты к пенсии установлено, что региональная социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением.

Аналогичные положения содержатся в частях 6,7 ст. 12.1 ФЗ "О государственной социальной помощи".

Таким образом, отношения по предоставлению региональной социальной доплаты к пенсии носят заявительный характер.

Истец является неработающим пенсионерам по старости и не относится к категориям лиц, которым доплата устанавливается со дня назначения пенсии. Он обратился в Управлением с заявлением об установлении региональной социальной доплаты к пенсии 26.09.2019 г. В этой связи Управлением принято обоснованное решение об установлении доплаты 01.10.2019 г. Ранее 26.09.2019 г. истец с заявлением об установлении доплаты не обращался.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Департаменту оп труду и социальной защите населения ЯНАО, Управлению по труду и социальной защите населения администрации муниципального образования Приуральский район о взыскании региональной социальной доплаты к пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья А.В. Паршуков