Решение № 2А-562/2021 2А-562/2021~М-525/2021 М-525/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-562/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 2021 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе

председательствующего Тимофеевой Н.А.,

при секретаре Линник К.С.,

с участием представителя административного истца помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Черных Н.Г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а–562/2021 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район об обязании принять меры к постановке на учет бесхозяйного объекта электроснабжения,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указал, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о собственности в муниципальном образовании Узловский район. В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, переданный в собственность ФИО2, сформирован путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО2 Через территорию сформированного земельного участка проходят две воздушные линии электропередач ВЛ 0,4кВ от РП-6, посредством которых осуществляется электроснабжение объединений гаражей. Собственник указанных воздушных линий не установлен, они не находятся на балансе и обслуживании ООО «Энергосеть». Администрацией муниципального образования Узловский район надлежащих мер к установлению собственника воздушных линий не предпринято, как не предпринято мер к постановке указанных воздушных линий на учет в качестве бесхозяйного имущества. Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации воздушных линий приводит их в ветхое и аварийное состояние, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и ограничение электроснабжения неопределенного круга потребителей. По результатам проверки прокуратурой внесено представление главе администрации муниципального образования Узловский район об устранении нарушений законодательства о собственности. Однако до настоящего времени надлежащих мер предпринято не было

Ссылаясь на ст.ст. 39 КАС РФ, ч.4 ст.27, ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года «О прокуратуре РФ», просит обязать администрацию муниципального образования Узловский район обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества – двух воздушных линий ВЛ 0,4кВ от РП-6, проходящих через территорию земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, в срок до 31 декабря 2021 года; сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Узловском межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня истечения сроков исполнения, установленных судом.

Определением Узловского городского суда Тульской области от 04.05.2021, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Энергосеть» и ФИО2

От представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район в суд поступили письменные возражения по заявленным требованиям. Указывает, что при подписании соглашения о перераспределении земель и о формировании земельного участка с кадастровым номером № ФИО2, как принимающая сторона, был ознакомлен с количественными и качественными характеристиками земельного участка в натуре, подземными сооружениями и объектами, правовым режимом земель, при этом претензий не высказал. Считает, что спорные воздушные линии ВЛ 0,4кВ не могут расцениваться за объекты недвижимости, поскольку не имеют неразрывной связи с землей, могут быть перенесены без повреждений и без несоразмерного ущерба, которое может повлечь невозможность использования их по назначению. Кроме того, спорные воздушные линии находятся в зоне ответственности ГСК, то есть не являются бесхозяйными. По изложенным основаниям просит в иске отказать.

От представителя заинтересованного лица ООО «Энергосеть» поступили письменные пояснения, в которых со ссылкой на положения Гражданского кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Инструкцию по безопасной эксплуатации электроустановок, утверждает, что воздушная линия 0,4кВ – это линейный объект, состоящий из множества элементов, одним из которых является опора, имеющая фундамент, то есть прочно связанный с землей элемент, при этом элементы линейного объекта имеют единое назначение – передача электрической энергии. Раздельно элементы воздушной линии не могут выполнить свою основную функцию, поэтому считает, что ВЛ может считаться недвижимым комплексом.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Узловского межрайонного прокурора Черных Н.Г. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования считала не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях. Дополнительно обратила внимание суда на то, что в 2016 году между ООО «УчетРемонтЭлектроСервис» и ООО «Энергосеть» состоялся договора аренды недвижимого имущества, по условиям которого ООО «Энергосеть» приняло во временное владение и пользование имущество, указанное в приложениях № 1 и № 2 к договору, для ведения любой хозяйственной деятельности. При этом воздушные линии ВЛ 0,4кВ поименованы в перечне движимого, а не недвижимого имущества, передаваемого в аренду.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав мнение представителей сторон, изучив мнение представителя заинтересованного лица ООО «Энергосеть», исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.281 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд административное исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» жизни, здоровья и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования город Узловая Узловского района, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В силу п.4 ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения в частности, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен пунктом 3 статьи 225 ГПК РФ. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет органом, полномочий управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п.5 Приказа Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе, обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; обеспечение экологической безопасности электроэнергетики.

Муниципальное образование <адрес> имеет статус - муниципальный район, является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области, на его территории в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом муниципального образования. В состав территории муниципального образования входит, в том числе, территория городского поселения — город Узловая Узловского района.

Решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 18.06.2018 N 88-634 в Устав муниципального образования Узловский район внесены изменения. В частности, согласно ст. 29 Устава администрация муниципального образования Узловский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о собственности муниципального образования Узловский район.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования город Узловая Узловского района имеются две воздушные линии электропередач ВЛ 0,4кВ от РП-6, проходящие через территорию земельного участка с кадастровым номером № площадью 2038 кв.м., расположенного по адресу <адрес><адрес><адрес>.

Как не отрицалось представителем административного ответчика данные объекты в реестре муниципальной собственности муниципальных образований Узловский район и город Узловая Узловского района не состоят.

По сведениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Тульской области» в ЕГРН отсутствуют сведения о запрашиваемом объекте недвижимости.

По сообщению ООО «Энергосеть» спорные воздушные линии не состоят на балансе указанной организации, а находятся в зоне ответственности ГСК.

Из актов разграничения границ эксплуатационной ответственности сторон от 22.09.2014 и от 10.12.2014 усматривается, что ООО «Трансэлектро» и ФИО3 и ФИО4 определили границы эксплуатационной ответственности энергоустановки, находящейся в <адрес> и обеспечивающего электроснабжение ГСК. Источником питания является линия РУ 0,4кВ от рубильника ф. «Гаражи» РП-6. Граница ответственности установлена на контактном соединении рубильника с первичными обмотками трансформаторов тока в РУ-0,4кВ РП-6. При этом в эксплуатационной ответственности сетевой организации находятся оборудованные ячейки РУ-0,4кВ РП-6 до первичных обмоток трансформатора тока, а в эксплуатационной ответственности заявителей – трансформаторы тока, прибор учета (счетчик), внутренняя электропроводка ГСК, а также ВЛ-0,4кВ от РП-6 до ВРУ-0,38кВ ГСК.

Из схемы изображения прохождения ВЛ 0,4кВ следует, что указанная воздушная линия электропередач проходит по территории земельного участка при <адрес>. При этом на территории земельного участка расположены три опоры ВЛ 0,4кВ.

Собственником земельного участка с КН № площадью 2038 кв.м, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение которого установлено как <адрес>, является ФИО2. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 02.08.2020. Сведения об ограничении прав и об обременении объекта недвижимости в отношении названного земельного участка в ЕГРН не зарегистрировано.

Кроме того, из сообщения администрации муниципального образования Узловский район от 15.01.2021 № следует, что на территории муниципального образования Узловский район зарегистрированных в установленном порядке ГСК не имеется.

По результатам проведенной проверки 15.01.2021 в адрес главы администрации муниципального образования Узловский район внесено представление с требованием незамедлительно принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, а именно по установлению собственников двух вышеуказанных воздушных линий электропередач.

В ответ на представление первым заместителем главы администрации муниципального образования Узловский район Узловскому межрайонному прокурору 10.02.2021 направлено сообщение, в котором считает, что представление прокурора от 15.01.2021 удовлетворению не подлежит поскольку спорные ВЛ 0,4кВ не могут быть отнесены к объектам недвижимости, кроме того расположены на земельном участке, собственником которого муниципальное образование не является.

Вместе тем, как следует из имеющихся в материалах дела документов, спорные воздушные линии электропередач не являются принадлежностью земельного участка, переданного в собственность ФИО2, обременений в виде охранных зон линий электропередач земельный участок в КН № не имеет.

Факт того, что спорные линии электропередач находятся в аварийном, неудовлетворительном техническом состоянии, имеют сгнившие опоры и сильный провес проводов, сторонами и заинтересованными лицами по делу не оспаривался. Указанные линии электропередач в настоящее время никем не обслуживаются, их техническое состояние угрожает безопасности граждан.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеназванных положений закона, суд приходит к выводу о том, что вышеназванные воздушные линии электропередач являются бесхозяйными, поэтому именно на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Узловский район должна быть возложена обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества спорных линий электропередач.

Суд считает доводы административного ответчика о том, что воздушные линии ВЛ 0,4кВ не являются объектами недвижимости, несостоятельными.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линии электропередачи отнесены к линейным объектам, которые должны быть указаны на схемах территориального планирования, в том числе муниципальных районов, и указаны в генеральном плане поселения (ст. ст. 19. 23 ГрК РФ).

Под воздушной линией электропередачи понимается устройство, предназначенное для передачи или распределения электрической энергии по проводам, находящимся на открытом воздухе и прикрепленным с помощью траверс (кронштейнов), изоляторов и арматуры к опорам или другим сооружениям (мостам, путепроводам).

Опора воздушной линии электропередачи – сооружение для удержания проводов на заданном расстоянии от поверхности земли и друг от друга. По способу закрепления в грунте опоры подразделяются на опоры, устанавливаемые непосредственно в грунт, и на опоры, устанавливаемые на фундамент. При этом для одностоечных опор, у которых нижний конец стойки заделывается в грунт, фундаментом служит низ стойки.

Учитывая изложенное, суд считает, что спорные воздушные линии электропередач являются объектами недвижимого имущества, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению в заявленном объеме.

Определяя срок выполнения указанных мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу и полагает разумным установить срок выполнения мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества до 31.12.2021.

Согласно п.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район об обязании принять меры к постановке на учет бесхозяйного объекта электроснабжения - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества – двух воздушных линий ВЛ 0,4кВ от РП-6, проходящих через территорию земельного участка с кадастровым номером № площадью 2038 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, в срок до 31 декабря 2021 года.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Узловскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня истечения сроков исполнения, установленных судом.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 июня 2021 года.

Председательствующий Н.А.Тимофеева