Решение № 2А-1-8804/2017 2А-8804/2017 2А-8804/2017~М-8348/2017 М-8348/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-1-8804/2017

Дело № 2а-1-8804/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Лохмачевой И.А.,

при секретаре Цыпнятовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге

13 ноября 2017 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному агентству воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации об оспаривании действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному агентству воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) об оспаривании действий, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком издан приказ №-П, которым аннулировано свидетельство коммерческого пилота №, выданное ему ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. С данным приказом он не согласен, считает его незаконным и не обоснованным, просит суд отменить приказ в указанной части, а также обязать ответчика внести соответствующие отметки об отмене аннулированного свидетельства коммерческого пилота в Федеральную государственную информационную систему «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала» и разместить информацию об отмене аннулирования свидетельства коммерческого пилота на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта.

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности ФИО3 поддержали исковые требования.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 исковые требования не признал, как необоснованные.

Представитель заинтересованного лица ЧПОУ «Челябинское летное училище гражданской авиации» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался надлежаще, представил отзыв на исковые требования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 54 Воздушного кодекса РФ требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами (п.2).

Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации (п. 4).

В соответствии с п. 1.2 раздела III Федеральных авиационных правил «Сертификация авиационных учебных центров», утвержденных приказом Федеральной авиационной службы России от ДД.ММ.ГГГГ №, все авиационные учебные центры, осуществляющие свою деятельность в гражданской авиации, проходят в соответствии с Воздушным кодексом РФ сертификацию в сроки, установленные настоящим ФАП.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 396 утверждено Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта (далее Положение), согласно которому Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

Согласно п. 5.4.2 Положения Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности : -выдачу свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения (п. 5.4.2); - утверждение программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации (п. ДД.ММ.ГГГГ); - выдачу лицензий и сертификатов в установленной сфере деятельности, а также в установленных случаях их приостановление, ограничение действия и аннулирование (п. ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 9.9 Положения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства, а также по вопросам внутренней организации работы Агентства. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 670 утверждены Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации (далее Правила).

Согласно п. 3 Правил свидетельства выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным в соответствии со статьей 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.

В соответствии с п. 8 Правил для получения свидетельства в орган по выдаче свидетельств подается представление образовательной организации или организации, осуществляющей обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, работодателя кандидатов на получение свидетельств или заявление на выдачу свидетельства кандидата на получение свидетельства.

Достоверность данных в представлении (заявлении на выдачу свидетельства) и прилагаемых к ним документах, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, обеспечивается лицом, заверяющим (подписывающим) представленные документы.

Указание недостоверных сведений и (или) использование подложного документа в представленных документах влекут за собой аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в Частном учреждении дополнительного профессионального образования «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» (в настоящее время ЧПОУ «Челябинское летное училище гражданской авиации») по дополнительной профессиональной образовательной программе «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации», о чем ДД.ММ.ГГГГ ему выдан диплом 742401134838.

Негосударственное образовательное учреждение «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» имело свидетельство (сертификат) №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством воздушного транспорта, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий соответствие авиационного учебного центра требованиям Воздушного кодекса РФ и изданным в соответствии с ним нормативным актам, и способность осуществлять ведение образовательной деятельности по направлениям (специальностям), приведенным в приложении к свидетельству (сертификату).

Согласно приложения к сертификату № от ДД.ММ.ГГГГ Негосударственное образовательное учреждение «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» имело право реализовывать курс подготовки пилотов коммерческой авиации, со сроком обучения до 1 года, при этом образовательная программа «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации» в приложении к сертификату не указана.

В связи с изменениями наименования юридического лица ДД.ММ.ГГГГ сертификат № переоформлен на ЧУ ДПО «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа», срок действия сертификата не изменялся, приложение к сертификату не переоформлялось.

ДД.ММ.ГГГГ ЧУ ДПО «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» направило представление в Уральское МТУ Росавиации на выдачу свидетельства в отношении ФИО1, с приложением в качестве документа, подтверждающего прохождение подготовки, диплома 742401134838.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Росавиацией выдано свидетельство коммерческого пилота №.

Приказом Росавиации №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» аннулировано за указание недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельств авиационного персонала, свидетельство коммерческого пилота № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО1

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются письменными материалами дела.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что для получения свидетельства коммерческого пилота в отношении истца в Росавиацию в качестве документа, подтверждающего прохождение подготовки, представлен диплом о прохождении профессиональной переподготовки по программе «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации», однако, указанная программа не внесена в приложение к сертификату учебного центра и Росавиацией не утверждена.

Наличие у ЧУ ДПО «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» лицензии на ведение образовательной деятельности не подменяет и не заменяет собой обязательность соблюдения требований воздушного законодательства в случае, если образовательная организация осуществляет подготовку специалистов авиационного персонала.

На основании изложенного, учитывая требования действующего законодательства, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным приказа Росавциации в оспариваемой части не имеется, поскольку приказ издан уполномоченным органом, в пределах своей компетенции, при этом права и законные интересы истца не нарушены.

Доводы административного истца о том, что образовательная программа «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации» является частью программы подготовки пилотов коммерческой авиации и тождественна ей не принимаются судом, как бездоказательные.

Суд также не принимает доводы стороны истца о том, что Росавиация не наделена полномочиями по аннулированию ранее выданный свидетельств авиационного персонала при установлении недостоверных сведений, как противоречащие требованиям вышеизложенного п. 8 Правил.

С учетом вышеизложенного, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Федеральному агентству воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации об оспаривании действий отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционной порядке в Калужский областной суд <адрес> через Калужский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года

Председательствующий - И.А. Лохмачева

Копия верна