Решение № 2А-113/2020 2А-113/2020~М109/2020 М109/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-113/2020

2а-113/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2020 года город Борзя

Борзинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Бурмистрова С.А., при секретаре судебного заседания Поладецкой К.И., с участием представителя административного ответчика военного коменданта военной комендатуры <данные изъяты> ФИО1, и представителя начальника регионального управления военной полиции <данные изъяты> ФИО2, административного истца ФИО3 в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника регионального управления военной полиции <данные изъяты> и военного коменданта военной комендатуры <данные изъяты>, связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха за 2018-2019 год и исключением из списков личного состава части в связи с переводом к новому месту службы,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором указал, что 17 августа 2020 года ему был доведен приказ военного коменданта военной комендатуры <данные изъяты> об исключении из списков личного состава части и перевода к новому месту военной службы. Вместе с тем, при исключении из списков личного состава части ему не предоставили время для сдачи дел и должности, а кроме того не предоставлены дополнительные сутки отдыха за 2019 год в количестве 70 суток и за 2020 год в количестве 30 суток.

Полагая действия начальника регионального управления военной полиции <данные изъяты> и военного коменданта военной комендатуры <данные изъяты>, выразившиеся в исключении его из списков личного состава части в связи с переводом к новому месту военной службы незаконными, административный истец просит суд признать их таковыми, и обязать административных ответчиков предоставить отменить предписание № от 14 августа 2020 года о переводе к новому месту военной службы, внести изменение в приказ военного коменданта военной комендатуры <данные изъяты> № от 13 августа 2020 года, изменив дату такого исключения с учетом предоставления ему положенных дополнительных суток отдыха в количестве 100 суток.

Руководители ФКУ «УФО МО РФ <данные изъяты>», ФКУ «УФО МО РФ <данные изъяты>» надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Поскольку указанные выше участники о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, то суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В судебном заседании ФИО3 поддержал заявленные требования изложенные в заявлении и просил суд их удовлетворить, при этом пояснил что он не оспаривает приказ командующего <данные изъяты> о переводе на воинскую должность в войсковую часть №. Им оспаривается приказ об исключении из списков личного состава части, поскольку ему небыли предоставлены дополнительные сутки отдыха за 2019, 2020 год и не предоставлено время для сдачи дел и должности. При этом сведения о неарелизованном времени отдыха содержатся в журналах учета еженедельного служебного времени и приказах о заступлении в суточные наряды, а за 2019 год, кроме того приказом о направлении в служебную командировку для выполнения специальных задач.

Представитель начальника регионального управления военной полиции <данные изъяты> ФИО2 пояснил, что требования ФИО3 он не признает, поскольку при переводе к новому месту военной службы его права не нарушались, имущество требующее сдачи, за ФИО3 не числилось. В части предоставления дополнительных суток отдыха права ФИО3 не нарушены, поскольку в приказе об исключении из списков личного состава части при переводе к новому месту военной службы указанно, что им не использованы сутки отдыха.

Представитель военного коменданта военной комендатуры <данные изъяты> ФИО1 в суде пояснила, что Права ФИО3 при переводе к новому месту военной службы небыли нарушены, поскольку он переводился в порядке реализации приказа вышестоящего командира. Права на реализацию дополнительных суток отдыха в 2019 году ФИО3 утратил, поскольку не реализовал свою право при использовании отпуска.

Представитель административного ответчика - начальника филиала ФКУ «УФО МО РФ <данные изъяты>», ФИО4, в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку на день выдачи предписания ФИО3 на убытие к новому месту военной службы последний находился при исполнении обязанностей военной службы. Наличие неиспользованных дополнительных суток отдыха не влияет на права ФИО3 при переводе к новому месту военной службы.

Рассматривая вопрос о пропуске административным истцом процессуального срока для обращения в суд за защитой своих прав в части требований о предоставлении ему 70 дополнительных суток отдыха за 2019 год, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 3 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (Приложения N 2 к Положению) военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, дополнительные сутки отдыха по его желанию предоставляются в другие дни недели или они присоединяются к основному отпуску.

Как видно из выписки из приказа военного коменданта военной комендатуры <данные изъяты> от 10 января 2020 года №, ФИО3 была предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за 2019 год в количестве 15 суток, что сам в суде подтвердил административный истец.

Как усматривается из оттиска мастичной печати на административном исковом заявлении ФИО3, он обратился в Борзинский гарнизонный военный суд с заявлением об оспаривании действий, в том числе, военного коменданта военной комендатуры <данные изъяты> связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха за 2019 год 18 августа 2020 года.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, ФИО3 не позднее 13 января 2020 года стало известно о предоставлении ему оставшейся части основного отпуска за 2019 год и соответственно административный истец мог воспользоваться своим правом о присоединении дополнительных суток отдыха за 2019 год к основному отпуску, следовательно с заявлением об оспаривании действий военного коменданта военной комендатуры <данные изъяты> (далее по тексту – «Военного коменданта») связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха за 2019 год административный истец мог обратиться не позднее 13 апреля 2020 года. Вместе с тем, ФИО3 обратился в суд с соответствующим заявлением лишь 18 августа 2020 года.

В связи с этим суд считает, что ФИО3 пропустил установленный законом срок, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, в связи с чем в удовлетворении требований административного истца об оспаривании действий военного коменданта военной комендатуры <данные изъяты> связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха за 2019 год надлежит отказать.

Рассматривая вопрос о пропуске административным истцом процессуального срока для обращения в суд за защитой своих прав связанных с исключением из списков личного состава части в связи с переводом к новому месту военной службы и непредоставлением дополнительных суток отдыха за 2020 год, суд полагает, что таковой срок им пропущен не был, поскольку ФИО3 17 августа 2020 года стало известно о переводе к новому месту военной службы и о том, что при переводе к новому месту военной службе ему указали на количество неиспользованных дополнительных суток отдыха, следовательно с заявлением об оспариванием действий начальника регионального управления военной полиции <данные изъяты> и военного коменданта административный истец мог обратиться до 17 ноября 2020 года. В связи с этим, суд считает, что ФИО3 не пропустил установленный законом срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий начальника регионального управления военной полиции <данные изъяты> и военного коменданта, связанных с исключением из списков личного состава части и непредоставлением дополнительных суток отдыха за 2020 год, а поэтому суд считает необходимым разрешить административное исковое заявление в указанной части по существу.

Выслушал лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в п. 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с приложением № 2 к «Положению о порядке прохождения военной службы», утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее «Положению»), учет указанного времени ведется командиром подразделения, в котором проходит военную службу военнослужащий. Когда суммарное сверхурочное время достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску. При этом, дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492 несение службы в суточном наряде с апреля 2010 года не входит в Перечень мероприятий, указанных в п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» - проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением.

В соответствии с п. 3 приложения № 2 к Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

В соответствии с п. 14 ст. 29 Положения, в случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами «б» и «г» п. 15 ст. 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Из выписки из приказа военного коменданта от 13 августа 2020 года № видно, что ФИО3 в связи с назначением на воинскую должность снайпера в войсковую часть №, с 17 августа 2020 года исключается из списков личного состава части. При этом ФИО3 не использовал дополнительные 15 суток отдыха, из них 9 суток за 2019 год и 6 суток за 2020 год.

Согласно приказам военного коменданта от 11 января 2020 года №, от 7 января 2020 года №, от 19 мая 2020 года №, от 16 мая 2020 года №, 27 апреля 2020 года №, от 14 апреля 2020 года №, от 10 апреля 2020 года №, от 6 апреля 2020 года №, от 2 апреля 2020 года №, от 25 марта 2020 года №, от 21 марта 2020 года №, от 4 марта 2020 года №, от 2 марта 2020 года №, от 13 марта 2020 года №, от 24 февраля 2020 года №, от 28 февраля 2020 года № ФИО3 привлекался к несению службы в суточном наряде из них в рабочие дни 9 дней и 3 дня в выходные дни и 4 дня в субботу.

Таким образом, ФИО3 за привлечение к несению службы в наряде в рабочие и выходные дни в 2020 г. вправе рассчитывать на дополнительные 30 суток отдыха (в рабочие дни 24 ч.*9 суток=216 часов – 72 часа (8 часов по регламенту *9 дней)- 36 часа (4 часа отдых перед нарядом*9 дней)=108 ч.; в выходные дни 24 ч.*3 суток=72 часа; по субботам 24 ч.*4 суток=96 часов – 16 часа (4 часа отдых перед нарядом*4 дня) - 16 часов (4 часов по регламенту *4 дней)= 64 ч. Итого: 108 часов+72 часа+64 часа=244 часов/8 часов=30,5 суток).

Рассматривая требования ФИО3 в части признания незаконным предписания военного коменданта № от 14 августа 2020 года о переводе к новому месту военной службы и внесения изменения в приказ военного коменданта № от 13 августа 2020 года об исключении из списков личного состава части суд исходит из следующего.

В соответствии с п.п. «д» п. 1 ст. 15 Положения, военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений федеральной противопожарной службы) в следующих случаях: по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);

В соответствии с п. 7 ст. 15 Положения, военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.

Из выписки из приказа Командующего войсками <данные изъяты> от 21 мая 2020 года № видно, что ФИО3 назначается на должность снайпера в войсковую часть № по личной просьбе.

Из выписки из приказа начальника регионального управления военной полиции <данные изъяты> от 5 августа 2020 года № видно, что ФИО3 с 16 августа полагается сдавшим дела и должность и с 16 августа исключается из списков личного состава части в связи с переводом к новому месту военной службы.

Из выписки из приказа военного коменданта от 13 августа 2020 года № видно, что ФИО3 в связи с назначением на воинскую должность <данные изъяты>, с 17 августа 2020 года исключается из списков личного состава части. При этом ФИО3 не использовал дополнительные 15 суток отдыха, из них 9 суток за 2019 год и 6 суток за 2020 год.

Из отпускного билета № от 23 июля 2020 года видно, что ФИО3 убыл в часть основного отпуска за 2020 год с датой прибытия на службу 17 августа 2020 года.

Из предписания военного коменданта от 14 августа 2020 года № видно, что ФИО3 надлежит 17 августа 2020 года убыть в войсковую часть № для дальнейшего прохождения военной службы.

В суде представители административных ответчиков ФИО1 и ФИО2 пояснили, что за ФИО3 не числилось какое-либо имущество подлежащее сдачи, в связи с чем по прибытии из отпуска ему не предоставили время для сдачи дел и должности и в целях исполнения приказа Командующего войсками <данные изъяты> от 21 мая 2020 года № административный истец был направлен для прохождения военной службы в войсковую часть №.

При этом ФИО3 в суде пояснил, что за ним в настоящее время имущество в военной комендатуре не числиться, а обмундирование и вещевое имущество в настоящее время он установленным порядком сдал в военную комендатуру.

Анализируя вышеизложенное суд приходит к выводу, что приказ военного коменданта № от 13 августа 2020 года об исключении из списков личного состава части издан уполномоченным на то лицом, в целях реализации приказов командующего войсками <данные изъяты> от 21 мая 2020 года № и начальника регионального управления военной полиции <данные изъяты> от 5 августа 2020 года № и права административного истца не нарушал и у военного коменданта отсутствовали препятствия для перевода ФИО3 и соответственно предписание военного коменданта № от 14 августа 2020 года о переводе к новому месту военной службы прав административного истца не нарушило. При этом законом не запрещается переводить военнослужащего к новому месту военной службы при наличии неиспользованных суток отдыха, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований ФИО3 в указанной части надлежит отказать.

Вместе с тем, с целью восстановления нарушенных прав административного истца в части указания в приказе военного коменданта от 13 августа 2020 года № об исключении из списков личного состава части Антонишина сведений о неиспользованных суток отдыха за 2020 год в размере 6 суток, вместо причитающихся 30 суток, суд полагает необходимым признать незаконными действия военного коменданта в части указания в названном приказе сведений о неиспользованных суток отдыха за 2020 год в размере 6 суток и возложить на военного коменданта обязанность по внесению изменений в названный приказ сведений о неиспользованных суток отдыха за 2020 год в размере 30 суток.

Исходя из положений ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ <данные изъяты>» в пользу административного истца судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании действий начальника регионального управления военной полиции <данные изъяты> и военного коменданта военной комендатуры <данные изъяты>, связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха за 2019-2020 год и исключением из списков личного состава части в связи с переводом к новому месту службы – удовлетворить частично.

Признать действия военного коменданта военной комендатуры <данные изъяты> связанные с изданием приказа № от 13 августа 2020 года об исключении ФИО3 из списков личного состава части связанные в связи с переводом к новому месту военной службы в части указания на неиспользование ФИО3 6 суток дополнительного отдыха в 2020 году незаконными.

Обязать военного коменданта военной комендатуры <данные изъяты> внести изменение в свой приказ № от 13 августа 2020 года, указав, что ФИО3 за 2020 год неиспользованы дополнительные сутки отдыха в количестве 30 суток.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ <данные изъяты>» в пользу ФИО3 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Восточный окружной военный суд через Борзинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Бурмистров