Решение № 2-124/2017 2-124/2017~М-66/2017 М-66/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-124/2017

Дело № 2-124/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 29.03.2017 года

Мотивированное решение составлено 03.04.2017 года

г. Прокопьевск 29 марта 2017 года

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Пальцев Д.А.,

при секретаре Верлан О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному унитарному предприятию Прокопьевского муниципального района «Теплоком» о понуждении к исполнению обязанностей водопользователя,

У С Т А Н О В И Л:

Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному унитарному предприятию Прокопьевского муниципального района «Теплоком» (далее МУП ПМР «Теплоком») с требованием о понуждении к исполнению обязанностей водопользователя.

Требования мотивированы тем, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании сведений Отдела водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского бассейнового водного управления проведена плановая проверка по соблюдению МУП ПМР «Теплоком» требований водного законодательства при осуществлении водопользования в целях сброса сточных вод в поверхностные водные объекты:

- река <адрес> через выпуск №;

- река <адрес> через выпуск №;

- ручей без названия через выпуск №;

- река <адрес> через выпуск №.

В результате проверки установлено, что для осуществления производственной деятельности, предусмотренной Уставом, по эксплуатации и текущему ремонту внешних и внутренних систем водоснабжения, водоотведения и других объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для предоставления услуг водоснабжения и водоотведения для населения и иных потребителей, МУП ПМР «Теплоком» на основании приказов Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № передано на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, находящееся в составе казны муниципального образования «Прокопьевский муниципальный район», в том числе выпуск сточных вод № в р. <адрес>, выпуск сточных вод № в р. <адрес>, выпуск № в ручей без названия и выпуск № в р. <адрес>. Проверкой установлено, что МУП ПМР «Теплоком» на территории Прокопьевского муниципального района осуществляется эксплуатация очистных сооружений в <адрес> по выпуску сточных вод № в р. <адрес> (координаты места сброса: 54?04"47" с.ш. 86?54"04" в.д.), в <адрес> по выпуску сточных вод № в р.<адрес> (координаты места сброса: 53?55"40" с.ш. 86?36"54" в.д.), в <адрес> по выпуску сточных вод № в ручей без названия (координаты места сброса: 53?52"57" с.ш. 86?30"31" в.д.) в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а также в <адрес> по выпуску № в р. <адрес> (координаты места сброса: 53?51"40" с.ш. 84?28"54" в.д.) в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Право пользования вышеуказанными поверхностными водными объектами предоставлено МУП ПМР «Теплоком»:

– р. <адрес> по выпуску № на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия – до ДД.ММ.ГГГГ;

– р. <адрес> по выпуску № на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия – до ДД.ММ.ГГГГ;

– ручей без названия по выпуску № на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия – до ДД.ММ.ГГГГ;

– р. <адрес> по выпуску № на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия – до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, МУП ПМР «Теплоком» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты – реку <адрес> через выпуск №, р. <адрес> через выпуск №, ручей без названия через выпуск №, а также с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в реку <адрес> через выпуск № в отсутствие специальных разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), что является нарушением требований ч. 4 ст. 23, ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Документов, свидетельствующих о принятии предприятием мер, направленных на получение вышеуказанной разрешительной документации, в природоохранную прокуратуру не представлено. Согласно сведениям МУП ПМР «Теплоком» об объемах водоотведения, за вышеназванный период времени 2016 года объем сброса сточных вод через выпуски:

- № в р. <адрес> составил 23,4 тыс. м3;

- № в р. <адрес> составил 18,5 тыс. м3;

- № в ручей без названия составил 33,4 тыс. м3;

- № в р. <адрес> составил 8,8 тыс. м3.

Факт осуществления МУП ПМР «Теплоком» пользования поверхностными водными объектами – р. <адрес>, р. <адрес>, ручьем без названия и р. <адрес> в целях сброса загрязняющих веществ в отсутствие разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду через вышеуказанные выпуски подтверждается статистической отчетностью 2-ТП (водхоз) за 2016 год, а также протоколами анализа качества воды, выполненными в указанный период времени в рамках осуществления предприятием производственного контроля испытательной лабораторией ООО «ТРУДЭКС» (Аттестат аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, МУП ПМР «Теплоком» в настоящее время осуществляет незаконное водопользование путем сброса сточных вод с загрязняющими веществами в поверхностные водные объекты через выпуск № в р. <адрес>, через выпуск № в р. <адрес>, через выпуск № в ручей без названия и через выпуск № в р. <адрес> в отсутствие разрешений на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, что свидетельствует о нарушении предприятием требований водного законодательства Российской Федерации. Просит обязать МУП ПМР «Теплоком»:

- обеспечить получение разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) по выпуску № в реку <адрес> в порядке, установленном водным законодательством, установив на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок для исполнения 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить получение разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) по выпуску № в реку <адрес> в порядке, установленном водным законодательством, установив на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок для исполнения 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить получение разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) по выпуску № в ручей без названия в порядке, установленном водным законодательством, установив на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок для исполнения 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить получение разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) по выпуску № в реку <адрес> в порядке, установленном водным законодательством, установив на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок для исполнения 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора Белецкая О.В. поддержала заявленные исковые требования, просит иск удовлетворить полностью.

Представитель ответчика – МУП ПМР «Теплоком» – ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования признала в полном объеме.

Заявление представителя ответчика о признании иска приобщено к материалам гражданского дела, судом разъяснены последствия признания иска и принятия его судом.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст.ст. 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов:

- допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (ст. 3 Водного кодекса РФ).

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека; приоритета охраны водных объектов перед их использованием; использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект – природный искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Согласно ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды…

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Частью 1 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании пункта 3.3 Приказа Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» выдачу разрешений загрязняющих веществ в окружающую среду осуществляют управления Росприроднадзора по соответствующим субъектам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная услуга предоставляется территориальными органами Росприроднадзора по месту расположения выпусков сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Пунктом 13 указанного Административного регламента предусмотрено, что разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты; в пределах лимитов на сбросы.

Судом установлено, что ответчик МУП ПМР «Теплоком» является юридическим лицом, предмет деятельности ответчика связан, в том числе, с эксплуатацией внешних и внутренних систем водоснабжения, водоотведения и других объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для предоставления услуг водоснабжения и водоотведения для населения и иных потребителей, что подтверждается Уставом юридического лица (л.д. 65-75).

МУП ПМР «Теплоком» на основании приказов Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13, 15) передано на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, находящееся в составе казны муниципального образования «Прокопьевский муниципальный район», в том числе:

- выпуск сточных вод № в р. <адрес>,

- выпуск сточных вод № в р. <адрес>,

- выпуск № в ручей без названия,

- выпуск № в р. <адрес>.

Установлено, что МУП ПМР «Теплоком» осуществляется эксплуатация очистных сооружений в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время:

- в <адрес> по выпуску сточных вод № в р. <адрес> (координаты места сброса: 54?04"47" с.ш. 86?54"04" в.д.),

- в <адрес> по выпуску сточных вод № в р.<адрес> (координаты места сброса: 53?55"40" с.ш. 86?36"54" в.д.),

- в <адрес> по выпуску сточных вод № в ручей без названия (координаты места сброса: 53?52"57" с.ш. 86?30"31" в.д.),

- а также в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в <адрес> по выпуску № в р. <адрес> (координаты места сброса: 53?51"40" с.ш. 84?28"54" в.д.).

Право пользования вышеуказанными поверхностными водными объектами предоставлено МУП ПМР «Теплоком»:

– р. <адрес> по выпуску № на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-27);

– р. <адрес> по выпуску № на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-33);

– ручей без названия по выпуску № на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-39);

– р. <адрес> по выпуску № на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-45).

Согласно сведениям МУП ПМР «Теплоком» об объемах водоотведения, за вышеназванный период времени 2016 года объем сброса сточных вод через выпуски:

- № в р. <адрес> составил 23,4 тыс. м3;

- № в р. <адрес> составил 18,5 тыс. м3;

- № в ручей без названия составил 33,4 тыс. м3;

- № в р. <адрес> составил 8,8 тыс. м3.

Факт осуществления МУП ПМР «Теплоком» пользования поверхностными водными объектами – р. <адрес>, р. <адрес>, ручьем без названия и р. <адрес> в целях сброса загрязняющих веществ через вышеуказанные выпуски подтверждается статистической отчетностью 2-ТП (водхоз) за 2016 год (л.д. 46-49, 50-57), а также протоколами анализа качества воды, выполненными в указанный период времени в рамках осуществления предприятием производственного контроля испытательной лабораторией ООО «ТРУДЭКС» (л.д. 58-61).

В ходе проверки МУП ПМР «Теплоком» документов, подтверждающих получение специальных разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), ответчиком не представлено. В судебном заседании представителем ответчика также не представлено сведений о принятии предприятием мер, направленных на получение разрешительной документации, факт нарушения не оспаривается. Представитель ответчика, реализуя свое процессуальное право, признала иск в полном объеме, о чем имеется письменное заявление, правовые последствия признания иска представителю ответчика судом разъяснены и ему поняты.

Таким образом, судом установлено, что МУП ПМР «Теплоком» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты – реку <адрес> через выпуск №, р. <адрес> через выпуск №, ручей без названия через выпуск №, а также с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в реку <адрес> через выпуск № в отсутствие специальных разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), что является нарушением требований ч. 4 ст. 23, ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Осуществление МУП ПМР «Теплоком» незаконного сброса загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты нарушает права Российской Федерации, как собственника природных ресурсов, а также конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

При таких обстоятельствах, суд полагает правомерным признание иска ответчиком, а исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора обоснованными.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая порядок получения разрешительных документов, а также согласие представителя ответчика со сроком, заявленным истцом, - в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, суд полагает возможным установить ответчику указанный срок для выполнения требований прокурора.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19. НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера гражданами уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов.

Учитывая, что в силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, при этом истец обратился в защиту неопределенного круга лиц, государственная пошлина по данному делу в сумме 300 руб. подлежит взысканию с ответчика МУП ПМР «Теплоком».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному унитарному предприятию Прокопьевского муниципального района «Теплоком» о понуждении к исполнению обязанностей водопользователя удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Прокопьевского муниципального района «Теплоком» обеспечить в порядке, установленном водным законодательством, в срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

получение разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) по выпуску № в реку <адрес>,

получение разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) по выпуску № в реку <адрес>,

получение разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) по выпуску № в ручей без названия,

получение разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) по выпуску № в реку <адрес>.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Прокопьевского муниципального района «Теплоком» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий: Д.А.Пальцев