Решение № 2-199/2024 2-199/2024~М-131/2024 М-131/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2-199/2024

Гражданское дело №2-199/2024

УИД 75RS0031-01-2024-000255-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2024 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре Н.А. Мачневой,

с участием помощника прокурора района О.С. Давлятовой,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Ясногорская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального района «Оловяннинский район» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к МБОУ «Ясногорская СОШ», администрации муниципального района «Оловяннинский район» о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму. По результатам которой установлено, что МБОУ «Ясногорская средняя общеобразовательная школа» п. Ясногорск оказывает услуги в сфере образовательной деятельности. Установлено, что в учреждении не созданы безопасные условия для жизни и здоровья обучающихся, а именно: учебное заведение МБОУ «Ясногорская СОШ» обеспечено камерами наружного и внутреннего видеонаблюдения. Вместе с тем, архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение 30 дней не обеспечивается. Отсутствие в образовательном учреждении непрерывного видеонаблюдения и надлежащего архива видеонаблюдения нарушает требования Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О противодействии терроризму» в части обеспечения безопасности обучающихся, работников учреждения во время образовательного процесса и их защиты от любых посягательств со стороны третьих лиц, и свидетельствует о непринятии образовательным учреждениям мер, направленных на предупреждение террористической деятельности и укрепление антитеррористической защищенности зданий образовательного учреждения. Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий. Факт неудовлетворительного состояния системы видеонаблюдения образовательного учреждения, которая должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных установлен. Исходя из изложенного, антитеррористическая защищённость образовательного учреждения не соответствует складывающейся обстановке и предъявляемым требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления, кроме того, указанные функции и обязанности органа местного самоуправления – администрации муниципального района «Оловяннинский район» в лице Комитета образования администрации муниципального района «Оловяннинский район» содержатся и в Уставах образовательных организаций. Поскольку для устранения выявленных нарушений закона необходимо значительное количество денежных средств от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию МБОУ «Ясногорская СОШ».

Просит обязать МБОУ «Ясногорская СОШ» обеспечить имеющиеся камеры видеонаблюдения технической возможностью хранения информации сроком не менее 30 дней.

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» организовать финансирование вышеуказанных мероприятий на основании заявок МБОУ «Ясногорская СОШ» в объеме заявленных средств, путем их перечисления на расчетный счет образовательной организации.

В судебном заседании помощник прокурора Давлятова О.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители ответчиков МБОУ «Ясногорская СОШ», администрации МР «Оловяннинский район» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерльный закон № 273 - ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В соответствии с п. 4, 6 ч. 1ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из п. 17 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения п. 13 указанных Требований установлены категории опасности объектов (территорий), в соответствии с подпунктом «в» которого рассматриваемое образовательное учреждение относится к третьей категории опасности.

В соответствии с пунктами 18, 25 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются, в том числе мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения, системами видеонаблюдения.

Пунктом 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В соответствии п. п. 1, 2 Приложения N 3 к Методическим рекомендациям по реализации мероприятий по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций и обеспечивающих достижение результата федерального проекта в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта "Информационная инфраструктура" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", утв. Распоряжением Минпросвещения России от 15.11.2019 N Р-116 система видеонаблюдения в школах организовывается в целях формирования их информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, направленной на обеспечение комплексной безопасности. Основными задачами системы видеонаблюдения являются: создание условий для обеспечения безопасности участников образовательного процесса, в том числе принятие своевременных мер по оказанию им помощи и их защите в случае возникновения нештатных и чрезвычайных ситуаций, обеспечение антитеррористической защиты участников образовательного процесса в школе, охраны порядка и безопасности, видеофиксация возможных противоправных действий, которые могут нанести вред здоровью и жизни участникам образовательного процесса, а также имуществу школы.

Согласно п. 3 Приложения N 3 к Методическим рекомендациям Минпросвещения России система видеонаблюдения должна соответствовать требованиям стандартов, нормам и правилам комплексной безопасности объектов социальной инфраструктуры, установленным законодательством и нормативно-правовыми актами РФ.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с вышеуказанными нормами федерального законодательства МБОУ «Ясногорская СОШ» обеспечено камерами наружного и внутреннего видеонаблюдения. Вместе с тем, в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов, архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение 30 дней не обеспечивается.

Согласно информации директора МБОУ «Ясногорская СОШ» в учреждении имеется непрерывное видеонаблюдение. Оборудование видеонаблюдения не предназначено для длительного хранения информации (установлено в 2009 г.), информация хранится несколько дней. В настоящее время видеонаблюдение находится в нерабочем состоянии, договор на обслуживание видеонаблюдения закончился 31.12.2023 г. Новый договор не заключен из-за отсутствия соответствующей организации.

Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Согласно Уставу МБОУ «Ясногорская СОШ» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального района «Оловяннинский район».

В силу ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (п. 1 ч.1); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. 15 ч.1).

В соответствии с п.3 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение основных видов деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления – администрация МР «Оловяннинский район», являясь учредителем МБОУ «Ясногорская СОШ», обязана обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

На основании вышеизложенного, требования прокурора Оловяннинского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Оловяннинского района удовлетворить.

Обязать МБОУ «Ясногорская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>) обеспечить имеющиеся камеры видеонаблюдения технической возможностью хранения информации сроком не менее 30 дней.

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» (ОГРН <***>) произвести финансирование МБОУ «Ясногорская СОШ» для обеспечения имеющихся камер видеонаблюдения технической возможностью хранения информации сроком не менее 30 дней на основании заявок в объеме заявленных средств, путем их перечисления на расчетный счет образовательной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.04.2024 г.

Судья Е.В. Сафонова