Решение № 2А-80/2020 2А-80/2020~М-76/2020 М-76/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-80/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года

город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего в судебном заседании – ФИО1,

при секретаре судебного заседания – Борисовой В.А.,

с участием:

административного истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-80/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту федерального государственного казенного военного образовательного учреждения федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза ФИО3 (г. Кострома)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ВА РХБЗ или академия) подполковника ФИО2, об оспаривании бездействия начальника отделения (территориального, г. Кострома) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальное отделение), связанного с предоставлением служебного жилого помещения,

установил:

22 июня 2020 года (дата на штемпеле на почтовом конверте) административный истец обратился с административным иском, в котором, с последующими уточнениями, просил суд:

признать незаконным бездействие административного ответчика по предоставлению ему и членам его семьи служебного жилого помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

обязать начальника территориального отделения предоставить ему и членам его семьи служебное жилое помещение по нормам, названным в пункте 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – Министр обороны) от 30 сентября 2010 года № 1280, то есть по 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, а, в случае невозможности предоставления жилого помещения по вышеуказанным нормам, документально подтвердить невозможность такого предоставления.

В судебном заседании административный ФИО2 пояснил, что он проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с 1 августа 1997 года. В 2019 году по прибытии к новому месту службы в ВА РХБЗ он подготовил и направил административному ответчику комплект документов на предоставление служебного жилого помещения. 12 декабря 2019 года и 3 июня 2020 года ему и членам его семьи были предложены не соответствующие нормам площади, требованиям статьи 94 ЖК РФ и «Санитарно-эпидемиологическим требованиям к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» жилые помещения в общежитии, которые в соответствии с ЖК РФ не относятся к служебным жилым помещениям.

Кроме того, административный истец пояснил, что определенное в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» и Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны от 2010 года №1280 (далее – Инструкция о предоставлении служебных жилых помещений) положение, обязывающее предоставлять военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также совместно проживающим с ними членам их семей, не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы именно служебные жилые помещения, а не жилые помещения в общежитии, которые в соответствии с ЖК РФ к служебным не относятся, начальником территориального отделения до настоящего момента не выполнено.

Также, ФИО2 пояснил, что предоставление жилых помещений в общежитии, осуществляется в соответствии с пунктом 4 Инструкции о предоставлении служебных жилых помещений, лишь в случае невозможности предоставления военнослужащим служебных жилых помещений. Однако административный ответчик на все его запросы не только не предоставил каких-либо документов, подтверждающих отсутствие возможности предоставления служебных жилых помещений, но даже не удосужился уведомить его об отсутствии таковой возможности.

Вместе с тем, административный истец пояснил, что ссылка начальника территориального отделения на некое решение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны (далее, если не оговорено особо, – ДЖО МО РФ) от 19 октября 2016 года № 194/12/268863 якобы обязывающее обеспечивать военнослужащих переменного состава только жилыми помещениями в общежитиях, либо жилыми помещениями маневренного фонда не может приниматься в расчет ввиду того, что является служебной перепиской и противоречит действующему законодательству.

Наряду с этим, ФИО2 пояснил, что в отношении ссылки административного ответчика на предназначение общежитий для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения, то в равной степени к нему применимы положения статьи 93 ЖК РФ, определяющие назначение служебных жилых помещений.

Начальник территориального отделения в представленных возражениях от 15 июля 2020 года № 13-05/352 требований административного истца не признала и пояснила, что 19 ноября 2019 года в территориальное отделение поступило заявление и комплект документов ФИО2 о включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений. Согласно выписке из послужного списка от 14 ноября 2019 года и справке о прохождении службы от 14 ноября 2019 года № 2574, административный истец проходит военную службу по контракту в ВА РХБЗ в должности адъюнкта. ФИО2 относится к переменному составу академии. Контракт о прохождении военной службы административным истцом заключен с 1 сентября 2019 года на период освоения образовательной программы и на пять лет военной службы после получения высшего образования. Решением административного ответчика от 26 ноября 2019 года № 13-67/148 ФИО2, с составом семьи 4 человека (супруга, сын, дочь супруги), был включен в список на предоставление служебных жилых помещений с 19 ноября 2019 года.

Кроме того, начальник территориального отделения пояснила, что решением Министра обороны от 8 марта 2013 года № 205/2/114, военнослужащие переменного состава обеспечиваются жилыми помещениями на период обучения во внеочередном порядке. В соответствии с указаниями ДЖО МО РФ от 19 октября 2016 года № 194/12/268863, слушателей военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства обороны, обучающихся по программам с высшей военной оперативно-стратегической подготовкой и высшей военной оперативно-тактической подготовкой, по программам дополнительного профессионального образования, адъюнктов (переменный состав) необходимо обеспечивать жилым помещениями в общежитиях, либо жилыми помещениями маневренного фонда, в связи с тем, что военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации (далее – Министерство обороны) для них являются новыми местами службы, и срок ее прохождения определен периодом обучения.

Также, административный ответчик пояснила, что согласно сообщению о предлагаемом жилом помещении от 9 декабря 2019 года № ЗРУЖО-44/495-19 административному истцу, на состав семьи 4 человека, было распределено специализированное жилое помещение – две комнаты в общежитии по адресу: <адрес>, общей площадью 30,7 кв. метров, от которого ФИО2 отказался 13 декабря 2019 года. На основании сообщения о предлагаемом жилом помещении от 3 июня 2020 года № ЗРУЖО-44/13-29/178-20, административному истцу было предложено специализированное жилое помещение – две комнаты в общежитии по адресу: <адрес>, общей площадью 37,1 кв.м., от которого ФИО2 отказался 10 июня 2020 года.

Вместе с тем, исследовав жилищное дело и другие доказательства по административному делу, суд находит установленным следующее.

Из выписки из послужного списка усматривается, что 21 июня 2002 года (после 1 января 1998 года) административный истец назначен на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания. С 1 сентября 2019 года ФИО2 проходит военную службу по контракту в академии на воинской должности адъюнкта.

Из решения начальника территориального отделения от 26 ноября 2019 года № 13-67/148 видно, что данным решением административный истец, с составом семьи 4 человека (супруга, сын, дочь супруги), включен в список на предоставление служебных жилых помещений с 19 ноября 2019 года.

Из сообщения о предлагаемом жилом помещении от 9 декабря 2019 года № ЗРУЖО-44/495-19 следует, что ФИО2, на состав семьи 4 человека, предоставлено две комнаты в общежитии по адресу: <адрес>, общей площадью 30,7 кв. метров, от которого административный истец отказался 13 декабря 2019 года.

Из сообщения о предлагаемом жилом помещении от 3 июня 2020 года № ЗРУЖО-44/13-29/178-20 усматривается, что ФИО2, на состав семьи 4 человека, предоставлено две комнаты в общежитии по адресу: <адрес>, общей площадью 37,1 кв. метров, от которого административный истец отказался 10 июня 2020 года.

Из копии указаний Министра обороны от 8 марта 2013 года № 205/2/114 видно, что слушатели военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства обороны, обучающиеся по программам с высшей военной оперативно-стратегической подготовкой и высшей военной оперативно-тактической подготовкой, по программам дополнительного профессионального образования, адъюнкты, а также военнослужащие иностранных государств обеспечиваются жилыми помещениями на период обучения во внеочередном порядке.

Из копии указаний ДЖО МО РФ от 19 октября 2016 года № 194/12/26863 следует, что в соответствии с указаниями Министра обороны от 8 марта 2013 года № 205/2/114, слушатели военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства обороны, обучающиеся по программам с высшей военной оперативно-стратегической подготовкой и высшей военной оперативно-тактической подготовкой, по программам дополнительного профессионального образования, адъюнкты, на период обучения подлежат внеочередному обеспечению жилыми помещениями в общежитиях, либо жилыми помещениями маневренного фонда.

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, суд признает их достоверными, а заявленные требования ФИО2 – не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей. Военнослужащие-граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие-граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих-граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим-гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

На основании пунктов 1,2 и 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 94 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно пункту 4 статьи 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

На основании части 2 статьи 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В судебном заседании установлено, что 21 июня 2002 года (после 1 января 1998 года) ФИО2 был назначен на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания. С 1 сентября 2019 года административный истец проходит военную службу по контракту в академии на воинской должности адъюнкта.

Наряду с этим, в судебном заседании установлено, что решением административного ответчика от 26 ноября 2019 года № 13-67/148 ФИО2, с составом семьи 4 человека (супруга, сын, дочь супруги), был включен в список на предоставление служебных жилых помещений с 19 ноября 2019 года.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что 9 декабря 2019 года начальником территориального отделения административному истцу, на состав семьи 4 человека, было предоставлено две комнаты в общежитии по адресу: <адрес>, общей площадью 30,7 кв. метров, от которых ФИО2 отказался 13 декабря 2019 года. 3 июня 2020 года административным ответчиком административному истцу, на состав семьи 4 человека, было предоставлено две комнаты в общежитии по адресу: <адрес>, общей площадью 37,1 кв. метров, от которых ФИО2 отказался 10 июня 2020 года.

Вследствие чего, ссылки административного истца на то, что: положение, обязывающее предоставлять военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также совместно проживающим с ними членам их семей, не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы именно служебные жилые помещения, а не жилые помещения в общежитии, начальником территориального отделения до настоящего момента не выполнено; предоставление жилых помещений в общежитии, осуществляется лишь в случае невозможности предоставления военнослужащим служебных жилых помещений; в равной степени к нему применимы положения статьи 93 ЖК РФ, определяющие назначение служебных жилых помещений, – суд считает не обоснованными, поскольку адъюнкты, относящиеся к переменному составу академии, на период обучения подлежат внеочередному обеспечению жилыми помещениями в общежитиях, либо жилыми помещениями маневренного фонда (указания ДЖО МО РФ от 19 октября 2016 года № 194/12/26863).

Утверждение ФИО2 о том, что ссылка начальника территориального отделения на некое решение ДЖО МО РФ от 19 октября 2016 года № 194/12/268863 якобы обязывающее обеспечивать военнослужащих переменного состава только жилыми помещениями в общежитиях, либо жилыми помещениями маневренного фонда не может приниматься в расчет ввиду того, что является служебной перепиской и противоречит действующему законодательству, – суд полагает несостоятельным, так как ДЖО МО РФ осуществляет направление региональным управлениям жилищного обеспечения разъяснений по применению нормативных правовых актов Российской Федерации (в том числе Министерства обороны), регулирующих предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, его руководитель издает приказы и дает указания в пределах своих полномочий, организует и проверяет их выполнение (Положение о ДЖО МО РФ, утвержденное приказом Министра обороны от 8 октября 2018 года № 555).

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в своих возражениях от 15 июля 2020 года № 13-05/352 административный ответчик ошибочно привела номер «194/12/268863» указаний ДЖО МО РФ от 19 октября 2016 года, вместо номера «194/12/26863».

Исходя из сказанного, суд находит, что какого-либо бездействия начальником территориального отделения по предоставлению административному истцу и членам его семьи жилых помещений специализированного жилищного фонда, не допущено, поскольку в судебном заседании установлено, что через 13 дней после включения ФИО2 и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений (26 ноября 2019 года), 9 декабря 2019 года начальником территориального отделения административному истцу, на состав семьи 4 человека, было предоставлено две комнаты в общежитии по адресу: <адрес>, общей площадью 30,7 кв. метров.

Наряду с этим, в судебном заседании установлено, что административный ответчик действовала в строгом соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О статусе военнослужащих», Инструкцией о предоставлении служебных жилых помещений, указаниями Министра обороны и руководителя ДЖО МО РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление Бельчикова об оспаривании бездействия начальника территориального отделения, связанного с предоставлением служебного жилого помещения, удовлетворению не подлежит, как необоснованное.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований ФИО2 о признании незаконным оспариваемого бездействия начальника территориального отделения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд, через Ярославский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Подпись.

Председательствующий в судебном заседании

ФИО1