Решение № 2А-143/2020 2А-143/2020~М-126/2020 М-126/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2А-143/2020

2а-143/2020 .


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Майя 07 мая 2020 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Саввиной В. Ю., при секретаре судебного заседания Лыткиной С. И., с участием представителя административного истца – помощника прокурора района Евстафьевой С. Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Мегино-Кангаласского района в интересах муниципального образования «поселок Нижний Бестях» к администрации муниципального образования «поселок Нижний Бестях» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Мегино-Кангаласского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «поселок Нижний Бестях» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – МО «поселок Нижний Бестях»), в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства о муниципальной собственности органами местного самоуправления муниципальных образований, по результатам которой выявлено, что не утвержден Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечней муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. Кроме того, реестр муниципального имущества является неполным, не соответствует Порядку ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 № 424. Прокуратурой 30.10.2019 внесено представление в адрес главы муниципального образования. До настоящего времени реестр муниципального имущества не приведен в соответствие с требованиями федерального законодательства. Данные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем владении, пользовании, распоряжении муниципальным имуществом, чем нарушены интересы МО «поселок Нижний Бестях». Просит суд признать бездействие администрации МО «поселок Нижний Бестях» незаконным и возложить обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в силу привести в соответствие с требованиями федерального законодательства реестр муниципального имущества МО «поселок Нижний Бестях» и принять нормативный правовой акт о порядке формирования, ведения, обязательного опубликования перечней муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц для поддержки субъектов предпринимательской деятельности.

Представитель административного истца Евстафьева С. Д. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 (глава МО «поселок Нижний Бестях») в суд не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав, что с административным исковым заявлением прокурора согласен.

В соответствии ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия сторон.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, установил следующее.

Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерацией, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

На основании ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 г. N 424.

В п. 2 данного Порядка указано, что объектами учета в реестрах являются:

-находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости);

-находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное имущество, не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях";

-муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, хозяйственные общества, товарищества, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иные юридические лица, учредителем (участником) которых является муниципальное образование.

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (п. 3 Порядка).

Перечень сведений, подлежащих включению в реестр, предусмотрен п. 4 Порядка ведения реестра муниципального имущества, которым также определено включение в разные разделы сведений о недвижимом имуществе, адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; реквизиты документа - основания создания юридического лица (участия муниципального образования в создании (уставном капитале) юридического лица).

Согласно пункту 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

В соответствии части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» федеральные органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из представленных материалов, прокуратурой Мегино-Кангаласского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований федерального законодательства о муниципальной собственности.

По результатам проверки установлено, что реестр муниципального имущества МО «поселок Нижний Бестях» является неполным, не соответствует Порядку ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 № 424, в нарушение пункта 4 Порядка реестр не содержит:

-адрес (местоположение) недвижимого имущества;

-кадастровый номер муниципального недвижимого имущества;

-площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризирующие физические свойства недвижимого имущества;

-сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе);

-сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества;

-даты возникновения права и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество;

-реквизиты документов – оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество;

-сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества;

-сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения;

-сведения о балансовой стоимости движимого имущества и начисленной амортизации (износе);

-даты возникновения права и прекращения права муниципальной собственности на движимое имущество;

-реквизиты документов – оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на движимое имущество;

-сведения о правообладателе муниципального движимого имущества;

-сведения об установленных в отношении муниципального движимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

Также реестр не содержит сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником), в том числе:

-полное наименование и организационно-правовая форма юридического лица;

-адрес (местонахождение);

-основной государственный регистрационный номер и дата государственной регистрации;

-реквизиты документа – основания создания юридического лица (участия муниципального образования в создании (уставном капитале) юридического лица);

-размер уставного фонда (для муниципальных унитарных предприятий);

-размер доли, принадлежащей муниципальному образованию в уставном (складочном) капитале, в процентах (для хозяйственных обществ и товариществ);

-данные о балансовой и остаточной стоимости основных средств (фондов) (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий);

-среднесписочная численность работников (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы администрации МО «поселок Нижний Бестях» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, до настоящего времени администрацией МО «поселок Нижний Бестях» не приняты меры по приведению реестра муниципального имущества в соответствие с требованиями федерального законодательства, что свидетельствует о ненадлежащем владении, пользовании, распоряжении муниципальным имуществом и нарушаются интересы МО «поселок Нижний Бестях».

При указанных обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда по требованию прокурора – двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора к администрации муниципального образования «поселок Нижний Бестях» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) - удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации муниципального образования «поселок Нижний Бестях» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) в части не принятия мер по ведению реестра муниципального имущества в соответствии с требованиями, установленными пунктом 4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424, а также не принятия нормативного правового акта о порядке формирования, ведения, обязательного опубликования перечней муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц для поддержки субъектов предпринимательской деятельности – незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования «поселок Нижний Бестях» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями федерального законодательства реестр муниципального имущества МО «поселок Нижний Бестях» и принять нормативный правовой акт о порядке формирования, ведения, обязательного опубликования перечней муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц для поддержки субъектов предпринимательской деятельности.

Об исполнении решения по настоящему административному делу письменно сообщить в суд и в прокуратуру Мегино – Кангаласского района Республики Саха (Якутия).

Сторон освободить от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

Решение в окончательной форме принято 07.05.2020.

Судья: В. Ю. Саввина