Решение № 2А-943/2023 2А-943/2023~М-984/2023 М-984/2023 от 5 декабря 2023 г. по делу № 2А-943/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес><Дата обезличена>

Зейский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Шевчук Н.Н.,

при секретаре Крюковой Н.А.,

с участием представителя административного истца К.М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации <адрес> к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> К.В.В., начальнику отделения судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Н.О.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Решением Зейского районного суда <адрес> от <Дата обезличена>, вступившим в законную силу <Дата обезличена>, на администрацию <адрес> возложена обязанность по предоставлению К.С.И. жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения в городе <адрес>, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 м2.

<Дата обезличена> на основании исполнительного листа ФС <Номер обезличен>, выданного в отношении должника администрации <адрес>, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по <адрес> возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП и установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

<Дата обезличена> судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> К.В.В. вынесено постановление о взыскании с администрации <адрес> исполнительского сбора в сумме <Номер обезличен> рублей.

Администрация <адрес> с учетом уточнения требований обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> К.В.В., начальнику ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> Н.О.В., УФССП России по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере <Номер обезличен> рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> К.В.В. в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП, в обоснование указав, что выполнить требования исполнительного документа в течение 5 дней не представляется возможным по причинам, не зависящим от воли и действия должника. В соответствии с <адрес><Номер обезличен>-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ. На выделенные лимиты бюджетных средств администрацией <адрес> приобретено в <Дата обезличена> году 6 жилых помещений, в <Дата обезличена> году – 5 жилых помещений (в соответствии с заключенным с министерством социальной защиты населения <адрес> соглашением от <Дата обезличена><Номер обезличен>), <Дата обезличена> между министерством социальной защиты населения <адрес> и администрацией <адрес> заключено соглашение <Номер обезличен> от на закупку не менее 2 жилых помещений, срок закупки установлен не позднее <Дата обезличена>, по результатам проведенного аукциона <Дата обезличена> заключен муниципальный контракт на приобретение одного жилого помещения, бюджетные ассигнования в размере <Номер обезличен> рублей на приобретение второго жилого помещения возвращены на основании письма министерства социальной защиты населения <адрес> в связи с наличием чрезвычайно высокого риска по неисполнению <адрес> в <Дата обезличена> году условий федерального соглашения, закупка отменена. Приобретенные в <Дата обезличена> годах жилые помещения предоставлены детям-сиротам в порядке очередности вступления решений суда по аналогичным делам. Предельная стоимость 1 кв.м общей площади жилого помещения в городе Зея в размере <Номер обезличен> рублей утверждена постановлением <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>. В связи с отсутствием предложений на вторичном рынке жилья в <адрес> жилых помещений требуемой стоимости администрация <адрес> неоднократно направляла в министерство социальной защиты населения <адрес> письма о рассмотрении возможности увеличения стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения для лиц из числа детей-сирот. Кроме того, предоставление жилых помещений указанной категории взыскателей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», соблюдение предусмотренной этим законом процедуры объективно исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок. На дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора <Дата обезличена> и на сегодняшний день у администрации <адрес> отсутствовала и отсутствует возможность своевременного исполнения указанного решения, администрацией города приняты исчерпывающие меры для надлежащего исполнения судебного акта, ее вина в неисполнении обязательства отсутствует.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> Н.О.В., Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении административных исковых требований настаивала, поддержав доводы, изложенные в иске.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при указанной явке.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от <Дата обезличена> № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от <Дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 112 Федерального закона от <Дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

В силу ч. 12 ст. 30 Федерального закона от <Дата обезличена> № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от <Дата обезличена><Номер обезличен>-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно которой по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Лица, не являющиеся субъектом предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п.78, 75).

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Следовательно, для правильного разрешения заявленного требования правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли администрация все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Судом установлено, что решением Зейского районного суда <адрес> от <Дата обезличена>, вступившим в законную силу <Дата обезличена>, на администрацию <адрес> возложена обязанность по предоставлению К.С.И. жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения в городе <адрес>, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 м2.

<Дата обезличена> на основании исполнительного листа ФС <Номер обезличен>, выданного в отношении должника администрации <адрес>, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по <адрес> возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП и установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - 5 суток с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Данное постановление, вопреки доводам представителя административного истца, получено администрацией <адрес><Дата обезличена>. До настоящего времени решение суда не исполнено.

<Дата обезличена> судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> К.В.В. вынесено постановление о взыскании с администрации <адрес> исполнительского сбора в сумме <Номер обезличен> рублей.

Как следует из материалов исполнительного производства, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> администрация <адрес> предоставила в ОСП по <адрес> сведения, согласно которым дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на имущество и жилое помещение в соответствии с <адрес><Номер обезличен>-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относятся к расходным обязательствам субъекта РФ, выделяемых из областного бюджета денежных средств недостаточно для своевременного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год, приведены сведения о предоставленных субвенциях и о количестве приобретенных на них жилых помещений, указано, что приобретенные жилые помещения предоставляются детям-сиротам в порядке очередности вступления решений суда по аналогичным делам, до принятия судебного решения в отношении К.С.И. судом вынесено 36 решений, К.С.И. будет предоставлено жилое помещение после обеспечения детей-сирот по ранее вынесенным судебным решениям.

В соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от <Дата обезличена> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской, Федеральным законом от <Дата обезличена> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетным кодексом Российской Федерации, <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями на условиях специализированного найма ограничена как финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не освобождают должника от принятия всех возможных мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, администрация <адрес> в обоснование заявленных требований ссылается на отсутствие денежных средств, приводит доводы о направлении информации о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, а также расчет необходимых средств для обеспечения жилыми помещениями граждан указанной категории.

Между тем, из представленных доказательств не следует, что административным истцом принимались все зависящие от него меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

С момента возбуждения исполнительного производства <Дата обезличена> до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора <Дата обезличена>, а также до настоящего времени администрацией <адрес> не принимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Представленные административным истцом в качестве доказательств: соглашение от <Дата обезличена><Номер обезличен>, соглашение от <Дата обезличена><Номер обезличен>, заключенные между министерством социальной защиты населения <адрес> и администрацией <адрес> о предоставлении субвенций, дополнительные соглашения к ним, сведения об их исполнении, обращения администрации <адрес> в министерство социальной защиты населения <адрес> о рассмотрении возможности увеличения стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения для детей-сирот и лиц из их числа, о продлении сроков мероприятий по заключению муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, свидетельствуют о том, что на протяжении указанного времени административным истцом ведется работа по обеспечению указанной категории граждан – детей-сирот – жилыми помещениями.

Однако, из указанных документов, в том числе из обращений административного истца в министерство социальной защиты населения <адрес>, не следует, что должником отдельно приняты какие-либо меры к исполнению требования исполнительного документа о предоставлении жилого помещения взыскателю К.С.И., а также из представленных документов не следует, что по результатам закупок в <Дата обезличена> годах К.С.И. планировалось предоставить жилое помещение, отдельная заявка о выделении денежных средств в связи с принятием судом решения от <Дата обезличена> в министерство социальной защиты населения <адрес> не направлялась.

Анализируя представленные документы, суд приходит к выводу о том, что административный истец не представил доказательств принятия всех зависящих от него мер в целях надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП в установленный 5-дневный срок для добровольного его исполнения.

При таких обстоятельствах оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора не имеется, оснований для уменьшения его размера суд также не усматривает.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска администрации <адрес> к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> К.В.В., начальнику отделения судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Н.О.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Шевчук

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>

Судья Н.Н. Шевчук