Решение № 2А-300/2017 2А-300/2017~М-236/2017 М-236/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-300/2017

Дело № 2а-300/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2017 года город Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе:

председательствующего - судьи Елизаровой С.А.

при секретаре Долженко Е.А.

с участием старшего помощника прокурора Обоянского района Курской области Пашковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области к администрации Усланского сельсовета Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился с административным иском к администрации Усланского сельсовета Обоянского района Курской области о признании бездействия администрации, выразившееся в непринятии надлежащих мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории <адрес> на расстоянии 15 метров в западном направлении от <адрес>, на территории <адрес> на расстоянии 15 метров в восточном направлении от жилого <адрес>, на территории <адрес> на расстоянии 100 метров в юго-восточном направлении от жилого <адрес>, незаконным и обязании устранить нарушения.

В своем заявлении прокурор Обоянского района ссылается на то, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что органом местного самоуправления администрации Усланского сельсовета Обоянского района Курской области нарушаются требования действующего экологического, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

На территории Усланского сельсовета Обоянского района Курской области расположены несанкционированные свалки бытовых отходов:

Территория Усланского сельсовета Обоянского района Курской области для складирования отходов не предназначена, находится вблизи жилых домов и относится к землям муниципального образования.

Администрация Усланского сельсовета Обоянского района Курской области при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора, о наличии которых администрация осведомлена.

Несанкционированное размещение свалок бытовых отходов поблизости от жилых домов территории Усланского сельсовета Обоянского района Курской области свидетельствует о том, что администрация не выполняет обязанности, установленные законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также оказывается негативное воздействие на благоприятную окружающую среду и её загрязнение.

Поскольку непринятие администрацией Усланского сельсовета Обоянского района Курской области мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требования действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, прокурор Обоянского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

В судебном заседании старший помощник прокурора Обоянского района Курской области Пашкова Т.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Усланского сельсовета Обоянского района Курской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом. Просил дело рассмотреть без их участия.

На основании ст. 150 КАС РФ и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. ст. 9, 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам. Земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Как следует из международных стандартов ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607–ст, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В соответствии со ст. 3.2. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» временное складирование отходов производств и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ст.13 указанного закона территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.В силу ч. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.ст. 2 и 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 14 ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения. В структуру органов местного самоуправления, согласно ст.34 указанного закона, входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Судом установлено, что на территории Усланского сельсовета Обоянского района Курской области, а именно: на расстоянии 15 метров в западном направлении от <адрес>, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов населения размером 3х2 м, со следами горения (стеклянные и пластиковые бутылки, битое стекло и др.), на территории <адрес> на расстоянии 15 метров в восточном направлении от жилого <адрес>, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов населения размером 3х2 м со следами горения (стеклянные и пластиковые бутылки, консервные банки, осколки шифера, ветки и др.), на территории <адрес> на расстоянии 100 метров в юго-восточном направлении от жилого <адрес>, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов населения размером 3х4 м (стеклянные и пластиковые бутылки, консервные банки, ветки, венки и др.).

Данные обстоятельства подтверждается актом проверки исполнения законодательства с твердыми бытовыми отходами от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей.

Согласно Уставу муниципального образования «Усланский сельсовет» Обоянского района Курской области к вопросам местного значения и к компетенции администрации относится участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, несанкционированное размещение свалок бытовых отходов, расположенных на незначительном расстоянии от названных жилых домов свидетельствует о том, что администрация муниципального образования «Усланский сельсовет» Обоянского района Курской области обязанности, установленные федеральным законодательством, не выполняет.

При таких обстоятельствах суд считает, что непринятие администрацией Усланского сельсовета Обоянского района Курской области мер по ликвидации несанкционированных свалок, является несоблюдением требований действующего законодательства и создает угрозу неблагополучного воздействия на окружающую природную среду и жизнедеятельность граждан, проживающих на территории сельского совета.

Бездействие администрации Усланского сельсовета Обоянского района Курской области является незаконным. Поэтому администрацию Усланского сельсовета Обоянского района Курской области необходимо обязать принять меры по ликвидации несанкционированных свалок и приведению занимаемых земельных участков в надлежащее состояние.

На основании ст. 227 ч. 3 п. 1 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок для совершения действий по устранению выявленных нарушений, суд считает разумным и достаточным установить месячный срок со дня вступления решения в законную силу для ликвидации несанкционированных свалок.

В соответствии с ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что не имеется оснований для взыскания с администрации Усланского сельсовета Обоянского района Курской области суммы госпошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Обоянского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усланского сельсовета Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории <адрес> на расстоянии 15 метров в западном направлении от <адрес>, на территории <адрес> на расстоянии 15 метров в восточном направлении от жилого <адрес>, на территории <адрес> на расстоянии 100 метров в юго-восточном направлении от жилого <адрес>.

Обязать администрацию Усланского сельсовета Обоянского района Курской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанные несанкционированные свалки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме – 24 июля 2017 года.

Председательствующий С.А. Елизарова