Решение № 2-22/2020 2-22/2020(2-2826/2019;)~М-2318/2019 2-2826/2019 М-2318/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-22/2020

К делу №2-22/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Баташевой М.В.

при секретаре судебного заседания Орнацкой Я.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к ФКУ «ГБ МСЭ» по Ростовской области об оспаривании отказа в установлении инвалидности, установлении инвалидности категории «ребенок-инвалид»

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в суд с настоящим исковым заявлением и в его обоснование указала, что 29.05.2019 года ответчиком ( ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России) экспертный состав медикосоциальной экспертизы №8 ее дочери - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. было отказано в установлении инвалидности.

С решением экспертного состава медико-социальной экспертизы №8 не согласна, считает его необоснованным и незаконным, а также нарушающим права ее ребенка. При проведении медико-социальной экспертизы специалистами не была учтена полная клиническая картина заболеваний дочери. В настоящее время установленные заболевания привели к ограничению жизнедеятельности дочери, а именно: ей очень тяжело одеваться самой, заплетать волосы самой просто невозможно, приготовить покушать и т.д., потому что работает только правая рука. Хромает на левую ногу, в общем, левая сторона практически не выполняет свои функции.

В 2016 году они семьёй переехали с г. Свердловск Луганская область (ЛНР). В 2018 году их семья: она, ее муж и дочь получили гражданство, в данный момент с 2016 года они проживают в <адрес>. В г.Свердловск, Луганской области ее дочери был поставлен диагноз - <данные изъяты>. После чего моя дочь была признана инвалидом детства по 2020 год.

У ее дочери - ФИО2 имеются все условия признания её инвалидом, установленные названным постановлением Правительства РФ, что подтверждается, в том числе её медицинскими документами. Несмотря на это, ее было отказано в установлении инвалидности.

В то же время согласно п.7 Правил признания лица инвалидом « в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину признанному инвалидом, устанавливается 1, 2 или 3 группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет-категория « ребенок-инвалид»

Следовательно, исходя из изложенных фактов и в «соответствии с законодательством РФ имеются основания для установления инвалидности и получения соответствующих социальных гарантий.

На основании изложенного, просит суд:

Признать решение от 29.05.2019 г. ответчика - ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России экспертного состава медико-социальной экспертизы N98 об отказе в установлении инвалидности в отношении несовершеннолетнего ребенка - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., незаконным.

Обязать признать в категории «ребенок-инвалид» несовершеннолетнею дочь - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика «Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» в судебном заседании не присутствует, извещены, направили заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования не признали, просил отказать, дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующим выводам.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно статье 1 названного Федерального закона (далее - Закон N 181-ФЗ) инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 3 ст. 8 Закона N 181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных свидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 ст. 7 Закона N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила), согласно которым условиями признания гражданина таковым являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

Медико-социальная экспертиза является самостоятельной врачебной специальностью, что предусмотрено Приказом от 23.04.2009 года N 210н "О номенклатуре специальностей специалистов с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации". Проведение медико-социальной экспертизы требует специальных познаний, осуществляется специалистами, имеющими специальную подготовку по медико-социальной экспертизе. Право специалиста на проведение медико-социальной экспертизы подтверждается соответствующим сертификатом и удостоверением о прохождении цикла усовершенствования по соответствующей специальности согласно Приказа от 07.07.2009 года N 415н "Об утверждении квалификационных требований к специальностям с высшим вузовским и послевузовским образованием в сфере здравоохранения". В состав специалистов входят не менее трех врачей - специалистов по медико-социальной экспертизе, психолог, специалист по реабилитации, специалист по социальной работе (Приказ N 906н).

Из материалов дела следует, что несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно протоколу заседания экспертного состава и акту МСЭ №379.108.Э.61\2019. от 29.05.2019. отказано в установлении инвалидность категории «ребенок-инвалид».

Истец не согласился с такими выводами комиссии полагая, что категория «ребенок-инвалид» должна быть установлена ее дочери в связи с имеющимся заболеванием, а также существенным ограничением ввиду этого ее жизнедеятельности.

Приказом Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н (ред. от 05.07.2016) утверждено положение "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы"

Классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий.

Критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основания установления групп инвалидности (категории "ребенок-инвалид").

Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведет* медико-социальной экспертизы, утвержденный приказом Минтруда России от 29.01.2014 N 59н. Условиями для признания лица инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функции организма;

ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания лица инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникши, в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет – категории «ребенок-инвалид".

Категория "ребенок-инвалид" устанавливается на 1 год. 2 года, 5 лет либо до достижения гражданином возраста 18 лет.

Категория "ребенок-инвалид" сроком на 5 лет устанавливается при повторном освидетельствовании в случае достижения первой полной ремиссии злокачественного новообразования, в том числе при любой форме острого или хронического лейкоза.

В соответствии с пунктом 13 Правил гражданам, не достигшим 18 лет, категория "ребенок- инвалид" устанавливается до достижения гражданином возраста 18 лет:

не позднее 2 лет после первичного установления категории "ребенок-инвалид" гражданину, имеющему заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению к Правилам;

не позднее 4 лет после первичного установления гражданину категории "ребенок-инвалид" з| случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществлений реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами я нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении Правилам);

не позднее 6 лет после первичного установления категории "ребенок-инвалид" в случае рецидивирующего или осложненного течения злокачественного новообразования у детей, в том числе при любой форме острого или хронического лейкоза, а также в случае присоединения других заболеваний, осложняющих течение злокачественного новообразования.

Установление категории "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет может быть осуществлено при первичном установлении категории "ребенок-инвалид" по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем пункта 13 Правил, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертиз), либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

С целью проверки доводов истца относительно законности выводов экспертных составов ответчика, судом определением суда от 26.08.2019г. по ходатайству истца была назначена медико-социальная экспертиза, производство которой было поручено ФГУ «Главное Бюро МСЭ по Краснодарскому краю», согласно заключению которой следует, что у ФИО2 на момент её освидетельствования (29.05.2019) в экспертном составе № 8 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России имелись стойкие незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, ограничения жизнедеятельности отсутствовали, необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, отсутствовала. В связи со стойкими незначительными нарушениями нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, отсутствием ограничений основных категорий жизнедеятельности, необходимости в мерах социальной защиты, оснований для установления категории «ребенок-инвалид» ФИО2 (29.05.2019) в экспертном составе № 8 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России не имелось.

Давая оценку указанному заключению экспертов, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для недоверия относительно сделанных выводов, эксперты были предупреждены об ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, в ходе исследований руководствовались Правилами "О порядке и условиях признания лица инвалидом", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95, Приказом Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н (ред. от 05.07.2016) утвердившем положение "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", исследовали все предоставленные медицинские документы, в том числе и акты медосвидетельствования ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», оснований сомневаться в квалификации врачей, проводивших освидетельствование и в их выводах не имеется.

Оценивая оспариваемые результаты медицинского освидетельствования, суд также полагает, что при проведении освидетельствования был соблюден предусмотренный порядок освидетельствования, исследованы все представленные медицинские и медико-экспертные документы. Каких-либо доказательств в порядке ст.ст.56,57 ГПК РФ, опровергающих выводы экспертных составов как ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», так и ФГУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю», истцом не представлено.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд не нашел оснований для признания решения ответчика об отказе в установлении инвалидности незаконным, и, следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к ФКУ «ГБ МСЭ» по Ростовской области об оспаривании отказа в установлении инвалидности, установлении инвалидности категории «ребенок-инвалид» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 января 2020 года