Решение № 2А-137/2023 2А-137/2023~М-121/2023 А-137/2023 М-121/2023 от 19 мая 2023 г. по делу № 2А-137/2023

№а-137/2023

УИД:45RS0013-01-2023-000156-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«19» мая 2023 г. с. Мокроусово

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Хреновой Н.А.,

с участием: помощника прокурора Мокроусовского района Курганской области Кондратьева И.В.,

при секретаре Бучельниковой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами по удостоверению тракториста - машиниста, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Варгашинского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами по удостоверению тракториста - машиниста серии, номер № категории «В, С Е, F», выданного 07.03.2014, предоставляющего право на управление транспортными средствами и возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сдать удостоверение тракториста-машиниста в Инспекцию Мокроусовского муниципального округа управления гостехнадзора Департамента АПК Курганской области. В основании требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, прокуратурой Варгашинского района установлено, что Управлением гостехнадзора Департамента АПК Курганской области, ФИО1 выдано удостоверение тракториста-машиниста серия, номер № от 07.03.2014, категории «В, С Е, F», со сроком действия до 07.03.2024. ФИО1 с 17.06.2022 состоит на «Д» учете в Варгашинском филиале ГБУ «Курганская областная больница №2» с диагнозом «<данные изъяты>. В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности и деятельности связанной с источником повышенной опасности, утв. постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 28.04.1993 №377, лица, страдающие заболеванием «<данные изъяты>» не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, в том числе быть водителями тракторов и других самоходных машин, и могут быть допущены к управлению при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при предоставлении положительной характеристики – ходатайства с места работы и информации о его поведении по месту жительства из органов внутренних дел. На основании Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» полагает, что ответчик не имеет права на управление транспортными средствами по медицинским показаниям (л.д.3-5).

В судебном заседании помощник прокурора Мокроусовского района Курганской области Кондратьев И.В. настаивал на административных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, путем направления почтового уведомления, письмо вернулось с отметкой «истек срок хранения». Суд считает данное извещение надлежащим (л.д.25).

Представитель заинтересованного лица Инспекции Мокроусовского муниципального округа Управления Гостехнадзора Департамента агропромышленного комплекса Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Мокроусовского районного суда Курганской области, сведений об уважительности причин неявки не предоставил.

Представитель Варгашинского филиала ГБУ «Курганская областная больница №2» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия. В отзыве указал, что ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога, что противопоказано к владению транспортным средством. С доводами административного искового заявления согласен.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении него невозможно.

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Обращаясь в суд с требованием о прекращении действия права на управление транспортными средствами по удостоверению тракториста-машиниста, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Таким образом, заявленные требования прокурора подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона №196-ФЗ одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 Федерального закона №196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии со ст. 23 указанного закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью такого освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний при ограничении водительской деятельности.

Статья 25 данного Федерального закона устанавливает одним из условий получения права на управление транспортными средствами отсутствие ограничений к водительской деятельности.

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.4 ст.23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Постановлением Правительства РФ 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно которому общим медицинским психиатрическим противопоказанием для водителей автомобилей всех категорий является наличие психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем обозначаются: психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиоидов, которые включают в себя острую интоксикацию, пагубное употребление, синдром зависимости, абстинентное состояние, абстинентное состояние с делирием, психотическое расстройство, амнестический синдром, резидуальные и отсроченные психотические расстройства, другие психические расстройства и расстройства поведения, психическое расстройство и расстройство поведения неуточненное.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (пункты, 2,4,7,12 Приложения № 2).

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что ФИО1 07.03.2014 выдано удостоверение тракториста-машиниста категории «В,С,Е,F» серии № (л.д.9).

Согласно сведениям Варгашинского филиала ГБУ «Курганская областная больница №2» ФИО1 с 17.06.2022 состоит на диспансерном наблюдении с заболеванием «<данные изъяты> Данное заболевание препятствует лицу управлять транспортными средствами (л.д.6,7).

Какого-либо решения врачебной комиссии о прекращении диспансерного наблюдения либо медицинского заключения о допуске ФИО1 к управлению транспортными средствами соответствующей категории в настоящее время, суду не предоставлено.

Сведений о ремиссии у ФИО1 в материалах дела не имеется.

Поскольку ФИО1 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет удостоверение тракториста-машиниста, дающее право на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии у ответчика противопоказаний к управлению транспортными средствами, поскольку имеющийся у него диагноз создаёт реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан (неопределённого круга лиц) и причинения имущественного ущерба.

Согласно п.1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

При таких обстоятельствах суд считает административное исковое заявление прокурора, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, с ответчика подлежит взысканию сумма государственной пошлины в доход муниципального образования в размере 300 рублей (подп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по удостоверению тракториста - машиниста серии № № категории «В,С,Е,F», выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО1 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу сдать удостоверение тракториста - машиниста серии № № категории «В,С,Е,F», выданное 07.03.2014 в Инспекцию Мокроусовского муниципального округа управления гостехнадзора Департамента АПК Курганской области.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования Мокроусовский район Курганской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Н.А. Хренова