Решение № 2А-251/2019 2А-251/2019~М-225/2019 М-225/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-251/2019

дело № 2а-251/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2019 года пос. Кетченеры

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Нидеева Е.Н.,

при секретаре Бамбышевой К.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кегультинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,

установил:

И.о. прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя его следующим. Прокуратурой Кетченеровского района Республики Калмыкия в ходе надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории Кегультинского сельского муниципального образования Кетченеровского района РК, выявлены нарушения законодательства в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Так, в июне 2019 года установлены места несанкционированного размещения отходов по улицам Октябрьская, Пионерская, которые возникли в результате бездействия администрации сельского муниципального образования по наколению и транспортированию твердых коммунальных отходов. Кроме того установлено, что в 500 метрах в северном направлении от села, располагается яма, которая используется жителями села как скотомогильник, в яму производится сброс биологических отходов. В соответствии со статьей 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Согласно статье 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территории сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. В связи с изложенным, на основании статей 39, 218, 219, 220 Кодекса административного производства Российской Федерации просит признать бездействие администрации Кегультинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по неисполнению обязанности по участию в организации накопления и транспортирования бытовых отходов и мусора, несанкционированно размещенных на территории села Кегульта, непринятия мер по ликвидации мест накопления биологических отходов незаконным, и обязать администрацию Кегультинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ликвидировать бытовые отходы и мусор, несанкционированно размещенные на территории села Кегульта, ликвидировать место накопления биологических отходов.

В судебном заседании прокурор Уланова И.Д. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика – администрации Кегультинского сельского муниципального образования РК, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснение прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок производства по делам указанной категории установлен главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок обращения в суд заявителем соблюден.

В соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твердые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу пункта 5 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов, в том числе в границах населенных пунктов.

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 2 статьи 8 названного закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Закона Республики Калмыкия от 20 ноября 2015 года № 155 «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 22 статьи 7 Устава Кегультинского сельского муниципального образования РК, принятого решением собрания депутатов Кегультинского СМО РК от 18 февраля 2016 года №3, к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В разделе 5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469 предусмотрены требования к размещению и строительству скотомогильников (биотермических ям). Выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. Приемку построенного скотомогильника (биотермической ямы) проводят с обязательным участием представителей государственного ветеринарного и санитарного надзора с составлением акта приемки.

Все вновь открываемые, действующие и закрытые скотомогильники и отдельно стоящие биотермические ямы берутся главным государственным ветеринарным инспектором района (города) на учет. Им присваивается индивидуальный номер и оформляется ветеринарно-санитарная карточка.

Из акта проверки и приложенных к нему фотоснимков, составленного 17 июня 2019 года в с. Кегульта помощником прокурора Улановой И.Д., следует, что в присутствии главы администрации Кегультинского СМО проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории с. Кегульта Кетченеровского района РК. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в части несанкционированного размещения отходов (навалов мусора) по улицам Октябрьская, Пионерская, которые возникли в результате бездействия администрации Кегультинского сельского муниципального образования по наколению и транспортированию твердых коммунальных отходов. Кроме того установлено, что в 500 метрах в северном направлении от села, располагается яма, которая используется жителями села как скотомогильник. На общественной мусоросвалке находятся шкуры коров и овец, голов и иных частей тела животных, собаки и домашняя птица, также шкуры животных и их частей тела разбросаны вместе с мусором за пределами свалки, на земельных участках вблизи свалки. Общественная мусоросвалка не приведена в должное санитарное состояние, не овалована, отсутствует указатель.

Указанные в акте обстоятельства подтверждаются письменными объяснениями главы администрации Кегультинского СМО РК. Доказательств, свидетельствующих об обратном суду не представлены.

Таким образом, судом установлено, что в результате бездействия администрации Кегультинского сельского муниципального образования РК, выразившегося в неисполнении обязанности по организации накопления и транспортирования бытовых отходов и мусора (твердых коммунальных отходов), биологических отходов, несанкционированно размещенных на территории села, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких данных, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кегультинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неисполнении обязанности по участию в организации накопления и транспортирования бытовых отходов и мусора, несанкционированно размещенных на территории села Кегульта, непринятии мер по ликвидации мест накопления биологических отходов.

Обязать администрацию Кегультинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ликвидировать бытовые отходы и мусор, несанкционированно размещенные на территории села Кегульта, ликвидировать место накопления биологических отходов.

Обязать администрацию Кегультинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Е.Н. Нидеев