Решение № 2А-108/2017 2А-108/2017~М-99/2017 М-99/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-108/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Одинцово

15 ноября 2017 г.

Одинцовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Власенко А.Г., при секретаре Фотиной Е.А., с участием административного истца ФИО2, его представителя - адвоката Иванова В.С., представителя административного ответчика – командира войсковой части № ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 ФИО9 о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с отказом в издании приказа о выплате компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в войсковой части №. Признан нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ Ввиду отсутствия жилья с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял наем жилого помещения с ежемесячной оплатой в размере 17 000 руб. На основании рапортов командир войсковой части № издавал приказы о выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения (далее - денежная компенсация). С ДД.ММ.ГГГГ выплата денежной компенсации прекращена, а с ДД.ММ.ГГГГ г. командир воинской части соответствующие приказы о выплатах не издавал. ДД.ММ.ГГГГ он повторно подал рапорт о выплате упомянутой компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <адрес> рапорт не был рассмотрен, он обжаловал бездействие должностного лица в судебном порядке. Решением Одинцовского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ его требования были удовлетворены. ДД.ММ.ГГГГ командование воинской части вручило ему письмо об отказе в удовлетворении рапорта от ДД.ММ.ГГГГ Считая действия командира войсковой части неправомерными, указывает, что от предложенной комнаты № по адресу: <адрес> он отказался по причине несогласия с площадью предоставленного жилого помещения, отсутствия условий для хранения личного оружия, а также неудовлетворительного санитарно-гигиенического состояния помещения, которое подтверждается Актами проверки общежитий от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и Актом обследования квартиры от ДД.ММ.ГГГГ

Приводя в обоснование нормативные акты, регулирующие порядок выплаты денежной компенсации, истец считает свои права нарушенными и просит суд признать незаконным отказ командира войсковой части № в издании приказа о выплате ему данной компенсации и обязать указанное должностное лицо издать приказ о выплате денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., а также взыскать в его пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании ФИО2 настаивал на удовлетворении иска по указанным в нём основаниям.

Представитель административного истца Иванов поддержал требования истца, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прекращена выплата денежной компенсации, ввиду его отказа от предложенного жилого помещения. Командование воинской части посчитало основания, по которым ФИО2 отказался от жилого помещения, немотивированными. Однако выводы командования не верны, поскольку ФИО2 отказался от предоставленной комнаты по причине неудовлетворительных санитарно-эпидемиологических условий для проживания.

Также Иванова, со ссылкой на Инструкцию об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденную приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. № 303 (далее – Инструкция - приказ МО РФ № 303), считает, что какого-либо согласования не требуется, поскольку при поступлении от военнослужащего соответствующего рапорта и документов командир воинской части должен издать приказ о выплате денежной компенсации, направив его с приложенными документами в финансово-экономический орган для производства выплаты, также копия приказа направляется в жилищный орган.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании требования не признал и пояснил, что при поступлении рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ о выплате ему денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 15 Инструкции - приказ МО РФ № командир воинской части № направил в филиал № ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>" (далее - филиал №) список военнослужащих, претендующих на данную компенсацию. ДД.ММ.ГГГГ в воинскую часть поступили сведения о том, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в списках на предоставление служебных жилых помещений. Ему было распределено жилое помещение - комната в общежитии по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ от которой он отказался, сославшись на несоответствие норм площади, отсутствие мебели и места для хранения личного оружия. Данные обстоятельства послужили основанием для отказа в удовлетворении его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, а также от ДД.ММ.ГГГГ же года.

Начальник филиала №, привлеченный в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика, в судебное заседание не явился, при этом представил письменное сообщение, из которого следует, что филиал № осуществляет финансово-экономическое обеспечение войсковой части № на основании договора на обслуживание № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого с дополнениями к договору представлена в суд.

Рассмотрев дело по существу, заслушав объяснения сторон, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из копии послужного списка, копий выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в воинских частях, дислоцирующихся в <адрес>, в том числе по ДД.ММ.ГГГГ - в войсковой части № в том же населенном пункте.

Из копии решения отдела № (<адрес>) ФГКУ "Западрегионжилье" от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО2 с составом семьи два человека включен в список нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением по месту прохождения службы в <адрес>

Копиями договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается заключение между ФИО7 и ФИО2 указанных договоров о проживании последнего с женой в квартире по адресу: <адрес>.

Из копии сообщения о предлагаемом жилом помещении №/к от ДД.ММ.ГГГГ, которое ФИО2 получил ДД.ММ.ГГГГ, видно, что ему на состав семьи из двух человек предлагалось жилое помещение в виде одной комнаты в общежитии блочного типа жилой площадью № кв.м по адресу: <адрес>, <адрес>, от которого он отказался, указав следующее: комната не соответствует нормам площади, установленным в приказе Минобороны РФ №, ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 94 ЖК РФ, ст. 22 Федерального закона №–ФЗ «Об оружии» и постановлению Правительства РФ №.

Из копии рапорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 обратился к командиру войсковой части № по вопросу выплаты денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., приложив к данному рапорту документы, подтверждающие, по мнению истца, обоснованность её выплаты.

Согласно копии решения Одинцовского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, бездействие командира войсковой части № в отношении нерассмотрения рапорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и на данное должностное лицо возложена обязанность установленным порядком рассмотреть указанный рапорт.

Из копии ответа ВрИО командира войсковой части № <данные изъяты><данные изъяты>, полученного истцом ДД.ММ.ГГГГ, следует, что во исполнение вышеуказанного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении рапорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отказано, поскольку истец отказался от предложенного ему жилого помещения в общежитии по месту прохождения военной службы по вышеуказанному адресу.

Из копии рапорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 обратился к командиру войсковой части № по вопросу выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения также с ДД.ММ.ГГГГ, приложив к данному рапорту документы, подтверждающие, по мнению истца, обоснованность её выплаты.

Из копии ответа того же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО2 отказано в удовлетворении рапорта от ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям.

Согласно п. 3 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Пунктом 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утверждённого постановлением Правительство РФ от 31 декабря 2004 г. № 909, установлено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные ФЗ "О статусе военнослужащих".

Из изложенного следует, что обязательным условием для выплаты военнослужащему компенсации является его необеспеченность жилым помещением по месту службы и отсутствие у командования возможности предоставить военнослужащему служебное жилое помещение, пригодное для временного проживания, жилое помещение маневренного фонда или общежитие, в том числе путём аренды жилья.

Из материалов дела следует, что ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ предоставлялась для проживания комната в общежитии, находящемся в том же населенном пункте, в котором расположена войсковая часть №, от получения которой он отказался по вышеприведенным причинам, указанным ФИО2 в сообщении о предлагаемом жилом помещении №/к от ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, оценивая основания отказа от предоставленного жилого помещения, суд приходит к выводу, что отказ ФИО2 является безосновательным, поскольку размер жилой площади комнаты в общежитии, предоставленной ему на состав семьи два человека, составлял 12,3 кв.м, что соответствует требованиям ч. 1 ст. 105 ЖК РФ и п. 11 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. № 328.

Кроме того, свидетель ФИО8, занимающая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность заведующей общежитием №, в судебном заседании пояснила, что не оспаривалось истцом и его представителем, что ФИО2 в зимний период ДД.ММ.ГГГГ осматривал распределенную ему отдельную комнату № в семейном общежитии блочного типа по <адрес>, при этом по вопросу предоставления ему мебели не обращался.

Также ФИО3 пояснила, что мебель общежития, от которой отказывались проживающие в общежитии военнослужащие, хранится на складе. В комнате № мебель отсутствовала, поскольку предыдущие жильцы ею не пользовались, но по просьбе военнослужащего комната укомплектовывается мебелью, что, по мнению суда, не противоречит ч. 3 ст. 94 ЖК РФ.

Ссылку же ФИО2 на п. ст. 22 Федерального закона № 150–ФЗ «Об оружии» и постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" суд считает несостоятельной, поскольку обязанность по осуществлению хранения оружия, приобретенного для личного пользования, в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц, лежит на владельце оружия в данном случае на ФИО2, а не государстве в лице Минобороны России. В противном случае оружие подлежит сдаче на соответствующее хранение в уполномоченные органы регулирующие оборот оружия в Российской Федерации.

При этом, следует отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Таким образом, граждане несут риск наступления последствий совершения либо несовершения тех или иных действий в сфере жилищных отношений.

Суд также исходит из того, что обязанность государства по обеспечению военнослужащих служебным жильем либо выплате компенсации возникает из объективных обстоятельств, связанных с прохождением военной службы, но не из действий самих военнослужащих, необоснованно отказавшихся в одностороннем порядке от получения жилья, то есть формально создавших условия, при которых военное ведомство должно выплачивать денежную компенсацию за наем жилья. В данном случае без объективных на то причин, государство не может выступать гарантом по обязательствам военнослужащего, возникшим из гражданско-правовой сделки, которая заключена исключительно по воле самого военнослужащего и в его интересах.

Доводы истца в административном иске о невозможности проживания в предоставленном ему жилом помещении в силу его непригодности не могут повлиять на вывод суда ввиду нижеследующего.

Действительно, на основании распоряжения начальника ФГКУ "988 ЦГСН" Минобороны России № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка общежитий в домах 5, 7 и 9 по адресу: <адрес>, <адрес> совместно с 83 военной прокуратурой гарнизона. По результатам проверки составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе проверки осматривались прилегающая к общежитиям территория, мусоросборники, места общего пользования данных общежитий. По итогам проверки было установлено, что санитарно-гигиеническое состояние общежитий по вышеуказанным адресам не соответствует требованиям п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 и п. 4.3.3, 5.2, 5.4, 5.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-11, поэтому за нарушения нормативов компания ООО «Главное управление жилищным фондом» (далее – ООО «ГУЖФ») привлечена к административной ответственности.

По результатам проверки указанных общежитий, ввиду неустранения ранее установленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ был составлен новый Акт № с указанием аналогичных нарушений СанПиН.

Между тем, следует отметить, что вопрос соответствия предоставленной ФИО2 для временного проживания комнаты требованиям, предъявляемым к такому виду жилого помещения специализированного жилищного фонда, как общежитие, комиссиями не выяснялся.

Установленные же нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не распространяется на условия проживания в зданиях и помещениях общежитий (п. 1.3 Правил).

Кроме того, учитывая значимость приведенных в актах нарушений нормативов, суд полагает, что они сами по себе не свидетельствуют о том, что в указанных общежитиях невозможно проживание военнослужащих и членов их семей.

При этом следует отметить, что в силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из сообщения военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ № по запросу суда следует, что общежития по адресу: <адрес> непригодными для проживания в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не признавались.

Что же касается ссылки ФИО2 на Акт санитарно-эпидемиологического обследования квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, то данный документ не имеет непосредственного отношения к отказу ФИО2 от предложенного жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку, как следует из этого акта, жилое помещение (комната №) было обследована спустя год, то есть истец, после отказа от его получения, какого-либо отношения к нему не имел.

Таким образом, обжалуемые действия командира воинской части, выразившиеся в отказе издать приказ о выплате ФИО2 компенсации за поднаем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., не противоречат законодательству и прав истца не нарушает, а поэтому требования иска удовлетворению не подлежат.

Что же касается утверждения представителя истца о том, что командиру надлежало издать приказ о выплате оспариваемой надбавки без какого-либо согласования, то суд считает его несостоятельным, поскольку командиру воинской части до издания приказа о выплате военнослужащему денежной компенсации надлежит согласовывать информацию с финансово-экономическим органом путем предоставления в указанный орган ежемесячно до 20 числа списка военнослужащих, подавших в текущем месяце рапорты (заявления) о предоставлении денежной компенсации, как это предписывает Инструкция - приказ МО РФ № 303 (пункты 15, 17, 18, 19).

В силу требований ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, то судебные расходы ему не возмещаются.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 ФИО10 о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с отказом в издании приказа о выплате компенсации за поднаем жилого помещения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Верно

Председательствующий

А.Г. Власенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>