Решение № 2-1332/2018 2-79/2019 2-79/2019(2-1332/2018;)~М-1210/2018 М-1210/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-1332/2018

Дело № 2- 79/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2019 года пос.Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Сухоносовой Е.Г.,

при секретаре Арзамасовой Т.С.,

с участием: представителя истца - помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.Н.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Вода и стоки», третьи лица Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании обеспечить сброс сточных вод в водный объект в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов,

УСТАНОВИЛ :

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Вода и стоки», третьи лица Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании обеспечить сброс сточных вод в водный объект в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, в обоснование требований указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использовании водных объектов выявлены нарушения законов, допущенные ООО «Вода и стоки» при сбросе сточных вод в водный объект - балка Хорали. ООО «Вода и стоки» является водопользователем, использует водный объект б. Хорали для целей сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 05.03.2015 № 61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С- 2015-01115/00, сброс сточных вод осуществляется в границах Октябрьского района. В нарушение требований ст. ст. 2, 22, 23, 34, 39 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 35,39,44,55,56,60 Водного кодекса РФ ООО «Вода и стоки» осуществляется сброс сточных вод в годный объект б. Хорали с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ. Сброс сточных вод с превышением установленных нормативов загрязняющих веществ ООО «Вода и стоки» носит систематический характер. На основании изложенного истец просит суд: Обязать общество с ограниченной ответственностью «Вода и стоки» обеспечить сброс сточных вод в водный объект б. Хорали в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод в водный объект б. Хорали с превышением установленных нормативов.

Представитель истца - помощник прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.

Представители ответчика ФИО1. ФИО3, действующие на основании доверенностей от 09.01.2019г., в судебном заседании исковые требования признали частично, представили письменное возражение, согласно которому ООО «Вода и стоки» использует водный объект на территории Ростовской области на основании зарегистрированного в государственном реестре права. Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 05.03.2015г. № 61-05.01.05.009-Р-РСФХ-С-2015- 01115/00 с целью сброса сточных вод сроком действия по 05.03.2020г. Местонахождение водного объекта, в б. Хорали 0,4 км от устья п. Персиановский Октябрьского района. В соответствии с полученными в результате учета объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объемов сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества) представленные по формам 3.1-3.3 приказа Минприроды России от 8.07.2009г. №205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и объемов сброса сточных вод и (или) дренажных вод их качества» ООО «Вода и стоки» осуществляло сброс с превышением концентраций нормативно-допустимого сброса загрязняющих веществ в водные объекты. ООО «Вода и стоки» проведены мероприятия для обеспечения сброса сточных вод в водный объект б. Хорали, в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов. В 2016 году был сдан на экспертизу проект нормативов допустимого сброса в балку Хорали сточных вод после очистки на очистных сооружениях п. Персиановский с нормативной концентрацией сульфатов 300 мг/дм. Однако проект не прошел экспертизу с одним замечанием: фоновые концентрации должны выполняться аккредитованной гидрометеорологической службой. В течение года (2016-2017) по договору аккредитованная должным образом лаборатория выполняла анализы водного объекта в 400 м выше сброса сточных вод после очистки (фоновые концентрации), которые в среднем составили 568 мг/дм.3. Согласно приказа № 333 Минприроды от 17.12.2007 г. в случае концентрации фона водотока более 300 мг/дм3. норматив сброса может быть установлен 300 мг/дм3, при наличии результатов фоновых концентраций, выполненных специализированной лабораторией. Выполненный в 2017 г. с учетом замечаний проект НДС был сдан на экспертизу. Все контролирующие организации (Роспотребнадзор, Росприроднадзор, Гидрометеонадзор, Рыбнадзор) дали положительное заключение, однако ДБВУ словесно сославшись, что они могут отказать в установлении норматива того или иного ингредиента, в частности сульфатов, также словесно указали, что не понятен характер водотока б. Хорали (антропогенный или техногенный). ООО «Вода и стоки» привело в пояснительной записке характер образования водотока, а также приложило письмо ФГБУ «Северо-Кавказского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», что такие исследования не выполняются. Затем ДБВУ указало (словесно), что основу водотока б. Хорали вносит сброс сточных вод после очистки. После простого арифметического объяснения, что сброс сточных вод вносит лишь 17%, было заявлено, что приказ об утверждении нормативов уже готов с концентрацией сульфатов 100 мг/дм3. Проводить поступающих на очистку хозяйственно-бытовых стоков от солей (в данном случае сульфатов) очистные сооружения п. Персиановский по своим техническим характеристикам не в состоянии. Почему ДБВУ не утвердили нормативную концентрацию по сульфатам 300 мг/дм3, осталось не понятным. Содержание фосфатов в хозяйственно-бытовых стоках является не характерным показателем. Выполненные химические анализы в нескольких канализационных колодцах показали их низкое значение, не превышающее установленный норматив. Имеются предположения, что внос фосфора (а также азота и калия) может вносить ДГАУ, которые проводят в химических лабораториях исследования влияния минеральных удобрений. И если азот и калий может вымываться водой, то фосфор имеет свойство накапливаться. Установить конкретно в какой из колодцев поступает указанное вещество очень трудно, необходимо проведение комплексного мониторинга одновременно в 13 колодцах в течении достаточного периода времени, что влечет за собой значительные финансовые затраты. Проектом реконструкции ОСК в п.Персиановский было предусмотрено строительство блока технологических емкостей, который должен был включать в себя аноксидную зону, зону нитрификации, блок доочистки с иммобилизованной микрофлорой. В аноксидной зоне из нитратов должен восстанавливаться свободный азот, а также окисление аммонийного азота в нитраты. В связи с отсутствием финансирования реконструкция свелась к капитальному ремонту существующих инженерных сооружений. В результате «тонкой» доочистки в настоящее время не происходит. Обращение к собственнику очистных сооружений канализации (Администрация сельского поселкового образования п. Персиановский) о строительстве биореактора доочистки результатов не принесло в связи с отсутствием финансирования. Следует отметить, что проведенные в 2018 году мероприятия по снижению концентраций указанных выше загрязняющих веществ в сбросе сточных вод, принесли положительные результаты. Перечень выполненных мероприятий: ремонт насоса рециркуляции активного ила; замена инжектора зоны инфляции; очистка донного ила первичного отстойника (после выполнения анализов активного ила); прекращение откачки подземных вод из скважин. Таким образом, ООО «Вода и стоки» не пассивно относится к создавшимся условиям по сбросу с превышением концентраций нормативно-допустимого сброса загрязняющих веществ в водные объекты. В действиях ООО «Вода и стоки» не было умысла, действия не были ущербными для третьих лиц, не повлекли каких-либо тяжких, негативных последствий.

Представители третьих лиц - Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседании не вились, просили дело рассмотреть в их отсутствие представили письменные отзывы на иск, согласно которым не возражали против удовлетворения исковых требований.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 22 Федерального от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, 5 вод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

На основании частей 1-4 статьи 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ст. 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения, выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Общие требования к охране водных объектов установлены частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации. Так, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии со ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

ООО «Вода и стоки» является водопользователем, использует водный объект балка Хорали для целей сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 05.03.2015 № 61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С- 2015-01115/00, сброс сточных вод осуществляется в границах Октябрьского района Ростовской области (л.д. 16-24).

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использовании водных объектов выявлено нарушения требований ст. ст. 2, 22, 23, 34, 39 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «об охране окружающей среды», ст.ст. 35, 39, 44, 55, 56, 60 Водного кодекса РФ, допущенные ООО «Вода и стоки» при сбросе сточных вод в водный объект - балка Хорали, а именно ООО «Вода и стоки» осуществляется сброс сточных вод в годный объект балка Хорали с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, которая носит систематический характер (л.д.13,14).

Так, ООО «Вода и стоки» осуществлялся сброс сточных вод в водный объект балка Хорали с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - нитриты, аммония ион, сульфаты, фосфаты в 3 квартале 2016 года, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от 24.11.2016 № 01-15/4770 (л.д.29-30).

ООО «Вода и стоки» осуществлялся сброс сточных вод в водный объект б.Хорали с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - нитриты, аммония ион, сульфаты, фосфаты в 4 квартале 2016 года, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от 22.03.2017 № 01-15/1087, а также отчетом ООО «Вода и стоки» по форме 3.3 за 4 квартал 2016г., представленным в Донское бассейновое водное управление (л.д. 33-40).

С целью устранения нарушений закона директору ООО «Вода и стоки» 20.04.2017 внесено представление (л.д.41-44).

ООО «Вода и стоки» осуществлялся сброс сточных вод в водный объект б. Хорали с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - нитриты, аммония ион, сульфаты, фосфаты в 1 квартале 2017 года, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от 14.06.2017 № 01-15/2322, а также отчетом ООО «Вода и стоки» по форме 3.3 за 1 квартал 2017г., представленным в Донское бассейновое водное управление (л.д.46-49).

ООО «Вода и стоки» осуществлялся сброс сточных вод в водный объект б. Хорали с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - взвешенные вещества, нитриты, аммония ион, сульфаты, хлориды, фосфаты, сухой остаток в 3 и 4 кварталах 2017 года, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от 27.03.2018 № 01-15/489 (л.д.53-57).

С целью устранения нарушений закона руководителю ООО «Вода и стоки» 07.05.2018 внесено представление (л.д.58-60).

Вместе с тем, ООО «Вода и стоки» продолжен сброс сточных вод в водный объект с превышением установленных нормативов, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от 06.09.2018 № 01-14/2866, а также отчетами ООО «Вода и стоки» по форме 3.3 за 1 и 2 кварталы 2018 г, согласно которым ООО «Вода и стоки» в 1 и 2 кварталы 2018 года осуществлялся сброс сточных вод в водный объект б. Хорали с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - нитриты, аммония ион, сульфаты, хлориды, фосфаты (л.д. 62-64).

Так, согласно отчету по форме 3.3 за 2 квартал 2018 года в сбрасываемых сточных водах содержание нитритов составляет 0,141 мг/дм3 (максимальное содержание загрязняющего вещества нитритов согласно разрешению на сбросы загрязняющих веществ № С-15/05 составляет 0,08 мг/дм3), тем самым содержание нитритов в сточных водах ООО «Вода и стоки» превышает установленный норматив в 1,76 раза. Содержание аммония ионов составляет 2,89 мг/дм3 (максимальное содержание загрязняющего вещества аммония ионов согласно разрешению на сбросы загрязняющих веществ № С-15/05 составляет 0,5 мг/дм3), содержание аммония ионов в сточных водах превышает установленный норматив в 5 раз. Содержание сульфатов составляет 242,7 мг/дм3 (максимальное содержание загрязняющего вещества сульфатов согласно разрешению на сбросы загрязняющих веществ № С-15/05 составляет 100 мг/дм3), содержание сульфатов в сточных водах превышает установленный норматив в 2,4 раза. Содержание хлоридов составляет 126,7 мг/дм3 (максимальное содержание загрязняющего вещества хлоридов согласно разрешению на сбросы загрязняющих веществ № С-15/05 составляет 123 мг/дм3). Содержание фосфатов составляет 0,31 мг/дм3 (максимальное содержание загрязняющего вещества фосфатов согласно разрешению на сбросы загрязняющих веществ № С-15/05 составляет 0,2 мг/дм3) (л.д.25-28).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Вода и стоки» об обязании обеспечить сброс сточных вод в водный объект в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Вода и стоки», третьи лица Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании обеспечить сброс сточных вод в водный объект в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, удовлетворить.

Обязать ООО «Вода и стоки» обеспечить сброс сточных вод и водный объект б. Хорали в соответствии с требованиями законодательства об охране ввозных объектов, исключив сброс сточных вод в водный объект б. Хорали с превышением установленных нормативов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения 18.01.2019г.

Судья Е.Г. Сухоносова