Постановление № 5-145/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 5-145/2017

Дело № 5- 145/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

(<...> -Гвардейцев, кабинет №41)

21 марта 2017 года г. Новосибирск

Кировский районный суд города Новосибирска в составе судьи Выскубовой И.А., при секретаре судебного заседания Аникиной И.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Тяжстанкогидропресс», местонахождения: <адрес>, свидетельство о простановке на учет в налоговом органе серия № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №,КПП №, ОГРН №, р/с <данные изъяты>, по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела по надзору за металлургическим и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, составлен административный протокол в отношении ОАО «Тяжстанкогидропресс» по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым в ОАО «Тяжстангогидропресс», расположенного по адресу: <адрес> в Кировском районе гор. Новосибирска выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой выездной проверки проведенной на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены нарушения Законодательных и нормативно-правовых Актов определяющих требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее -№116-ФЗ), а именно:

1. Наличие отрицательного заключения экспертизы промышленной безопасности на здание чугунолитейного цеха ОАО «Тяжстанкогидропресс» регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, введенного в эксплуатацию в 1943 году, так как в соответствии с требованиями экспертной организации ООО НПСК «СКИП», проводившей экспертизу промышленной безопасности, предприятием не выполнены мероприятия после проведения, которых здание будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, а именно:

- п. 26 Мероприятий «Выполнить замену профилированного настила с чрезмерными деформациями, потерей местной устойчивости стенок, механическим разрушением». Согласованный срок выполнения – II кв. 2016 года;

- п. 27 Мероприятий «Выполнить ремонт железобетонных мелкоразмерных плит покрытия печного пролета в осях 11-12/Ж/1-К/1». Согласованный срок выполнения – III кв. 2016 года;

- п. 30 Мероприятий «Выполнить ремонт участков кладки наружных и внутренних стен (поврежденные опорные зоны перемычек, трещины в кладке, разрушение кладки от механических и атмосферных воздействий, разрушение карнизных плит) железобетонных перемычек, заменить изношенные оконные переплеты, установить отсутствующие подоконные сливы». Согласованный срок выполнения – II-III кв. 2016 года;

-п. 31 Мероприятий «Восстановить разрушение антикоррозионное покрытие строительных конструкций». Согласованный срок выполнения –III кв. 2016 года.

- п. 32 Мероприятий «Устранить протечки кровли, выполнить ремонт (замену) гидроизоляционного ковра». Согласованный срок выполнения – II-III кв. 2016 года.

Нарушения:

1. ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № от ДД.ММ.ГГГГ;

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

2. п. 5 ф) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительство РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 492;

Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

3. ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № от ДД.ММ.ГГГГ;

Эксперт в области промышленной безопасности обязан:

определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности;

соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности;

обеспечивать объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении экспертизы промышленной безопасности.

4. п. 27(2) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

Заключение экспертизы содержит один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта): объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия, после проведения которых техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности).

2. Не обеспечена укомплектованность штата работников в соответствии с установленным штатным расписанием чугунолитейного цеха № от ДД.ММ.ГГГГ: - плавильщик металла и сплавов - по штату-2 человек, по факту-1.

Нарушения:

1. ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № от ДД.ММ.ГГГГ;

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

2. п. 5 д) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 492;

Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: обеспеченность укомплектованности штата работников объектов согласно требованиям, установленным в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

3. ст. 9. п. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями.

4 п. 15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов».

Организации, эксплуатирующие объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов, обязаны обеспечить укомплектованность штата работников и допускать к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2, вину признал, указал, что с обстоятельствами совершения согласен, принимаются все возможные меры к устранению нарушений.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора - ФИО1, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, настаивала на назначении административного наказания в виде приостановления деятельности в отношении эксплуатации, объектов, находящихся в пользовании ОАО «Тяжстанкогидропресс», поскольку их эксплуатация составляет угрозу жизни и здоровью людей и может привести к их разрушению.

Заслушав представителя ОАО «Тяжстанкогидропресс», представителя Управления Ростехнадзора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Статьей 1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности в статье 3 указанного закона понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Пунктом 1 статьи 9 закона установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Положения Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектах" распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что юридическое лицо эксплуатирует опасные производственные объекты с неустановленными сроками эксплуатации и не имеющий положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

Статьей 9 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность по проведению экспертизы промышленной безопасности.

Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 401, определено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности без ограничений в сфере осуществления надзора.

Таким образом, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является специализированным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за исполнением требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» при эксплуатации опасных производственных объектов, в том числе принадлежащих организациям железнодорожного транспорта.

Кроме того, положениями главы 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что компетентным органом, в полномочия которого входит привлечение к административной ответственности на основании статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Административным органом установлены и материалами дела подтверждаются факты нарушения законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации объекта - здание опасного производственного объекта – «Цеха литейного по производству чугуна, алюминия» (цех №).

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение установленных правил и норм было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

По правилу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П подобные обстоятельства квалифицированы как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Указанных обстоятельств, находящихся вне контроля ОАО «Тяжстанкогидропресс», при рассмотрении настоящего дела не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ОАО «Тяжстанкогидропресс» являющееся организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, не предприняло необходимых и достаточных мер по предупреждению совершения вменяемого ему административного правонарушения.

При таких условиях, Общество подлежит привлечению к административной ответственности.

В силу требований части 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении обеспечивается соблюдение законности с тем, чтобы соответствующее лицо было привлечено к ответственности не иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом совокупности представленных суду доказательств, суд приходит к выводу о том, что в действиях ОАО «Тяжстанкогидропресс» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Смягчающим обстоятельством является признание вины в совершении административного правонарушения, принятие мер к фактическому устранении установленных нарушений.

Обстоятельства, отягчающие ответственность повторное совершение однородного правонарушения.

Решая вопрос о назначении административного наказания, судья в порядке статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приняв во внимание характер совершенного административного правонарушения, последствия его совершения, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, суд учитывает, что осуществление эксплуатации ОАО «Тяжстанкогидропресс» опасных производственных объектов создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, может привести к несчастному случаю и полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации здания опасного производственного объекта – « цеха литейного по производству чугуна, алюминия» (цех №), введенного в эксплуатацию в 1943 году.

Срок административного приостановления деятельности согласно протокола о временном запрете деятельности с ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 00 минут.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Открытое акционерное общество « Тяжстанкогидропресс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации здания опасного производственного объекта – « цеха литейного по производству чугуна, алюминия» (цех №), местонахождение: <адрес> на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента временного запрета деятельности эксплуатации здания опасного производственного объекта – « цеха литейного по производству чугуна, алюминия» (цех №), местонахождение: <адрес>.

Разъяснить представителю ОАО « Тяжстанкогидропресс», что в соответствии со ст. 3.12 ч. 3, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд на основании ходатайства лица, осуществляющего деятельность, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужившие основанием для назначения административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течении 10 дней со дня вручения копии постановления через Кировский районный суд города Новосибирска.

Судья – подпись Выскубова И.А.

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья: