Решение № 2А-347/2019 2А-7/2020 2А-7/2020(2А-347/2019;)~М-333/2019 М-333/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-347/2019

УИД: 81RS0003-01-2019-000587-82

Дело № 2а-7/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года

Юрлинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Тружениковой Т.И.,

при секретаре судебного заседания Епишиной Н.А., с участием:

старшего помощника прокурора Юрлинского района Карелиной Н.А.,

представителя административного ответчика – администрации Юрлинского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Юрла административное дело по административному иску прокурора Юрлинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Юрлинского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению населённых пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Юрлинского района обратился в суд с данным иском, указывая, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Юрлинского муниципального района установлено, что по результатам внеплановой проверки, проведённой 31 мая 2018 года 14 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Кудымкару, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому районам Коми-Пермяцкого округа, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные сельскими поселениями района, а именно: недостаточно источников наружного противопожарного водоснабжения для обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров (с необходимым запасом воды на нужды наружного пожаротушения) на территории Усть-Зулинского сельского поселения в с.Усть-Зула, в д.Букреева, д.Демидова, д.Пож, д.Сергеева, д.ФИО3, п.Чугайнов-Хутор; на территории Усть-Берёзовского сельского поселения в с.Усть-Берёзовка, п.Комсомольский, п.Сюзьва; на территории Юрлинского сельского поселения в д.Зюздина, д.Лопва, д.Саранина, д.Елога, д.Мухоморка, п.Чус, д.Дубровка, д.Васькова, д.Зарубина, д.Титова, д.Сулай, д.Вятчина, д.Ананькина, д.Большая ФИО2, с.Юм, д.Чёрная, д.Чужья, д.Келич.

Согласно ч.1 Закона Пермского края от 20 июня 2019 года №426-ПК «Об образовании нового муниципального образования Юрлинский муниципальный округ Пермского края» в соответствии со ст.13 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принято решение преобразовать Юрлинское сельское поселение, Усть-Зулинское сельское поселение, Усть-Берёзовское сельское поселение, входящие в состав Юрлинского муниципального района, путём их объединения в новое муниципальное образование.

30 августа 2019 года надзорным органом в отношении администрации Юрлинского муниципального района в связи с переходом полномочий сельских поселений была проведена проверка по устранению выявленных ранее нарушений, установлено, что нарушения не устранены, населённые пункты не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В 2019 году на территории района зарегистрировано 18 пожаров, из них в жилом секторе зарегистрировано 15 пожаров, погибло на пожаре 2 человека. Данная статистика показывает рост числа пожаров в целом в районе, а также в жилом секторе.

От исполнения администрацией Юрлинского муниципального района установленных требований напрямую зависит жизнь и здоровье граждан.

Прокурор, ссылаясь на нормы Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», Свода Правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», просит суд признать бездействие администрации Юрлинского муниципального района по обеспечению населённых пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения незаконным, обязать администрацию Юрлинского муниципального района населенные пункты с.Усть-Зула, в д.Букреева, д.Демидова, д.Пож, д.Сергеева, д.ФИО3, п.Чугайнов-Хутор, с.Усть-Берёзовка, п.Комсомольский, п.Сюзьва, д.Лопва, д.Елога, п.Чус, д.Дубровка, д.Васькова, д.Зарубина, д.Титова, д.Сулай, д.Вятчина, д.Большая ФИО2, с.Юм, д.Чёрная, д.Чужья, д.Келич обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения, позволяющими тушение пожара с учётом прокладки пожарных рукавов на расстояние не более 200 метров.

В судебном заседании старший помощник прокурора Юрлинского района Карелина Н.А. от требования о признании бездействия административного ответчика незаконным, отказалась, на остальной части требований административного искового заявления настаивает по приведенным в нём основаниям. Дополнила о необходимости установления срока для исполнения решения суда до 1 мая 2021 года, в связи с установлением аналогичного срока предписанием надзорного органа.

Представитель административного ответчика – администрации Юрлинского муниципального района ФИО1 исковые требования признала, просила установить срок для исполнения решения до 31 декабря 2021 года. Дополнительно пояснила, что бездействие со стороны администрации отсутствует, так как по предписанию приняты меры в виде планирования муниципальной программы, проведения ремонта гидрантов. Бюджет муниципального образования «Юрлинский муниципальный округ Пермского края» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» в первом чтении утверждён, во втором чтении также утверждён, но ещё не вступил в силу. В бюджете предусмотрены расходы, в том числе на предупреждение ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, на мероприятия обеспечения пожарной деятельности, пожарной безопасности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Конкретный перечень подпрограмм ещё не разработан.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьёй 19 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов, в числе которых значится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьёй 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоёмы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Статьёй 63 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрены первичные меры пожарной безопасности.

Согласно статье 68 указанного Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно информации четырнадцатого отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа от 21 ноября 2019 года, во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2017 года были проведены проверки населённых пунктов Юрлинского муниципального района. По результатам проверки, оконченной 31 мая 2018 года, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, касающиеся достаточного количества наружного противопожарного водоснабжения в следующих населённых пунктах: с.Усть-Зула, д.Букреева, д.Демидова, д.Пож, д.Сергеева, д.ФИО3, п.Чугайнов-Хутор, п.Усть-Берёзовка, п.Комсомольский, п.Сюзьва, д.Зюздина, д.Лопва, д.Саранина, д.Елога, д.Мухоморка, п.Чус, д.Дубровка, д.Васькова, д.Зарубина, д.Титова, д.Вятчина, д.Ананькина, д.Большая ФИО2, с.Юм, д.Чёрная, д.Чужья, д.Келич.

30 августа 2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Юрлинского муниципального района, в связи с ликвидацией сельских поселений и передачей ими полномочий в области обеспечения пожарной безопасности в Юрлинский муниципальный район, по результатам проверки выдано предписание №131/1/2 об устранении в срок до 1 мая 2021 года, следующих нарушений требований пожарной безопасности: на территориях населённых пунктов с.Усть-Зула, д.Букреева, д.Демидова, д.Пож, д.Сергеева, ж.ФИО3, п.Чугайнов-Хутор, п.Усть-Берёзовка, п.Комсомольский, п.Сюзьва, д.Лопва, д.Елога, п.Чус, д.Дубровка, д.Васькова, д.Зарубина, д.Сулай, д.Титова, д.Вятчина, д.Большая ФИО2, с.Юм, д.Чёрная, д.Чужья, д.Келич недостаточно источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов, пожарных водоёмов) для обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров (с необходимым запасом воды на нужды наружного пожаротушения).

Свидетелем ФИО4 – страшим инспектором четырнадцатого отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа отмечено, что по результатам проверки в 2018 году населённых пунктов Юрлинского района было установлено, что водоснабжение в них недостаточно. Были выданы предписания сельским поселениям. Главы и администрации сельских поселений были привлечены к административной ответственности. В 2019 году поверка была проведена в отношении администрации Юрлинского муниципального района, в связи с тем, что происходит процесс реорганизации и передачи имущества сельских поселений администрации района. Выявленные нарушения в 2018 году были не устранены. Администрации района было вынесено предписание. Часть нарушений были сняты в виду того, что администрация представила документы о том, что в населенных пунктах, к которым предъявляют нарушения по водоснабжению, проживает менее 50 человек. В отношении 24 населённых пунктов нарушения не устранены.

Постановлением администрации Юрлинского муниципального района №722 от 26 декабря 2019 года утверждена муниципальная программа «Обеспечение общественной безопасности в Юрлинском муниципальном округе Пермского края», которая состоит из 4 подпрограмм, одной из которых является ««Предупреждение и защита населения от пожаров и чрезвычайных ситуаций». Основное мероприятие «Обеспечение пожарной безопасности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Обеспечение деятельности сельских пожарных команд. Реализация мер по обеспечению пожарной безопасности на территории Юрлинского муниципального округа». Муниципальная программа разработана в соответствии с проводимой государственной политикой, а также целями и задачами Программы комплексного социально-экономического развития Юрлинского муниципального округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.

В связи с изложенным, принимая во внимание характер и степень общественной опасности имеющихся нарушений, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования о возложении обязанности, так как судом установлена и подтверждается материалами дела недостаточность источников наружного противопожарного водоснабжения на территориях населённых пунктов Юрлинского района: с.Усть-Зула, д.Букреева, д.Демидова, д.Пож, д.Сергеева, д.ФИО3, п.Чугайнов-Хутор, п.Усть-Березовка, п.Комсомольский, п.Сюзьва, д.Лопва, д.Елога, п.Чус, д.Дубровка, д.Васькова, д.Зарубина, д.Титова, д.Сулай, д.Вятчина, д.Большая ФИО2, с.Юм, д.Черная, д.Чужья, д.Келич.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения возложенной обязанности, суд приходит к выводу об установлении срока до 1 мая 2021 года, в соответствии с указанным сроком в предписании об устранении нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 177 – 180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Юрлинского района удовлетворить.

Обязать администрацию Юрлинского муниципального района в срок до 1 мая 2021 года обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения, позволяющими тушение пожара с учетом прокладки пожарных рукавов на расстояние не более 200 метров, следующие населенные пункты Юрлинского муниципального района: с.Усть-Зула, д.Букреева, д.Демидова, д.Пож, д.Сергеева, д.ФИО3, п.Чугайнов-Хутор, п.Усть-Березовка, п.Комсомольский, п.Сюзьва, д.Лопва, д.Елога, п.Чус, д.Дубровка, д.Васькова, д.Зарубина, д.Титова, д.Сулай, д.Вятчина, д.Большая ФИО2, с.Юм, д.Черная, д.Чужья, д.Келич.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение месяца.

Судья

Юрлинского районного суда Т.И. Труженикова