Решение № 2А-535/2018 2А-535/2018~М-539/2018 М-539/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-535/2018

Дело № год.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» сентября 2018 год город Палласовка

Волгоградская область

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Павлова М.В.,

при секретаре Ахмедовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Эльтонского сельского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу о признании заключения незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Эльтонского сельского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу о признании заключения незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обосновании которого указано, что в соответствии со статьёй 20 Жилищного кодекса РФ, пунктом 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора <адрес>, утверждённого постановлением <адрес> от 25.08.2014 г. №-П инспекция государственного жилищного надзора <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора. Согласно п. 2.6 Положения №-П инспекция организует и осуществляет на территории <адрес> проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, пункта 3.1.1 Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории <адрес>, утверждённого постановлением <адрес> от <дата> №-П, предметом проверок Инспекции является, в том числе, соблюдение органами местного самоуправления обязательных требований к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением.

<дата> Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> в части соблюдения требований, предусмотренных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства РФ от <дата> №.

В ходе проверки установлено, что <дата> Межведомственной комиссией по оценке соответствия помещений жилищного фонда Эльтонского сельского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (далее - межведомственная комиссия) принято заключение № в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес> о выявлении оснований для возможности признания помещения непригодным для проживания и подлежащего реконструкции «капитальному ремонту».

Указанное решение незаконным по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесённые к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от <дата> № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

В соответствии с п.п. 7 и 44 Положения комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает в отношении многоквартирного дома одно из следующих решений: о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Процедура оценки многоквартирного дома и оспариваемое заключение межведомственной комиссии от <дата> не соответствуют приведённым выше требованиям Положения, поскольку формулировка принятого решения не соответствует требованиям нормативного акта; при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование не использовалось, специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально, что не обеспечило получение объективных и достоверных сведений о техническом состоянии строительных конструкций и инженерных коммуникаций указанного дома.

Вышеуказанное заключение о необходимости проведения капитального ремонта многоквартирного дома Инспекция считает необоснованным, поскольку оно не подтверждается ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

Поскольку принятие комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечёт нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.

Кроме того, указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределённого круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него, а также жилого помещения.

В силу положений пунктов 5, 6 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 2.8 Положения №-П Инспекция вправе обращаться в суд с заявлениями в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Пунктом 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Инспекция осуществляет мероприятия по государственному жилищному надзору путём проведения проверок.

Приказом Инспекции от <дата> № 784 о проведении внеплановой документарной проверки Администрации установлен срок её проведения с <дата> по <дата> Администрации надлежало предоставить в адрес Инспекции, в том числе постановление о создании межведомственной комиссии, акты обследования и заключения межведомственной комиссии.

Оспариваемое заключение поступило в Инспекцию <дата> (вх. №).

Таким образом, Инспекцией не пропущен 3-х месячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

В случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, публичных интересов (ч. 1 ст. 40 КАС РФ).

Просит суд признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Эльтонского сельского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от <дата> № в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений жилищного фонда Эльтонского сельского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть вопрос в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> порядке, установленном Положением, принять по результатам рассмотрения решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от <дата> №.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствии, требования административного иска признал.

Суд, исследовав материалы административного дела, принимает признание административного иска Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Эльтонского сельского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу о признании заключения незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения ответчиком, поскольку это, согласно требованиям ч. 5 ст. 46 КАС РФ не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает, в силу положений ст. 157 КАС РФ указанный административный иск удовлетворить, поскольку признание административного иска является свободным волеизъявлением стороны, не противоречит закону и не нарушает права и свободы административного истца и административного ответчика, а также других лиц, стороне административного ответчика понятны последствия принятия судом признания административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Эльтонского сельского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от <дата> № в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений жилищного фонда Эльтонского сельского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть вопрос в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> порядке, установленном Положением, принять по результатам рассмотрения решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от <дата> №.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Палласовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: