Решение № 2А-603/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-603/2018

Мотивированное
решение Дело № 2а-603/2018

Изготовлено 22.05.2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Арсеньев

18 мая 2018 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Чубченко И.В., при секретаре Холевой А.Л., с участием представителя прокуратуры Перижогиной Ю.Д., представителя административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа Сербинова И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление по административному иску прокурора г. ФИО20 в защиту интересов многодетных семей: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4; ФИО5 ФИО21, ФИО6, ФИО7; ФИО8, ФИО9, ФИО10; ФИО11, ФИО12,, ФИО13 ФИО26, ФИО14 ФИО15; ФИО28 ФИО17 ФИО29 ФИО18, ФИО19, ФИО19, ФИО19, ФИО19 к администрации Арсеньевского городского округа о признании незаконным бездействия по обеспечению земельного участка, предоставленного на бесплатной основе, инфраструктурой

установил:

Прокурор города ФИО20 Приморского края, действующий в интересах многодетных семей обратился в суд с указанным административным иском к администрации Арсеньевского городского округа, ссылаясь в обоснование на то, что прокуратурой г.ФИО20 проведена проверка соблюдения администрацией Арсеньевского городского округа федерального и краевого законодательства при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трёх и более детей, по результатам которой установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Арсеньевского городского округа как органом местного самоуправления не осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, с тем чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность беспрепятственного подключения принадлежащих им жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности. Как установлено в ходе проверки, предоставленные многодетным семьям:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес>,

ФИО5, ФИО21, ФИО6, ФИО22 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес>

ФИО23, ФИО8, ФИО9, ФИО10 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес>

ФИО24, ФИО11, ФИО12, ФИО13 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес>

ФИО25, ФИО26, ФИО14, ФИО15 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес>

ФИО27, ФИО28, ФИО17, ФИО29 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес>

ФИО18, ФИО18, ФИО19, ФИО19, ФИО19 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес>, не обеспечены инженерной инфраструктурой, что препятствует реализации семьям ФИО1; ФИО5; ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО27, ФИО18, ФИО18, предоставленного законодательством Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации права на использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением. В связи с изложенным, прокурор г.ФИО20, действующий в интересах многодетных семей, просил суд признать незаконным бездействие администрации Арсеньевского городского округа по обеспечению инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес> предоставленного на бесплатной основе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4; земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес>, предоставленного на бесплатной основе ФИО5, ФИО21, ФИО6, ФИО22; земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес>, предоставленного на бесплатной основе ФИО23, ФИО8, ФИО9, ФИО10; земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Приморский край, г.Арсеньев ул.<адрес> предоставленного на бесплатной основе ФИО24, ФИО11, ФИО12, ФИО13; земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес> предоставленного на бесплатной основе ФИО25, ФИО26, ФИО14, ФИО15; земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес> предоставленного на бесплатной основе ФИО27, ФИО28, ФИО17, ФИО29; земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес> предоставленного на бесплатной основе ФИО18, ФИО18, ФИО19, ФИО19, ФИО19; обязать администрацию Арсеньевского городского округа обеспечить инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес> земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <...>; земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес> земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес> земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес>; земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес> в срок до 01.03.2018 года, а земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес> в срок до 01.01.04.2018 года.

В судебном заседании помощник прокурора г.ФИО20 Перижогина Ю.Д. уточнила исковые требования - просила обязать администрацию Арсеньевского городского округа обеспечить инфраструктурой все указанные земельные участки в срок до 01.12.2024 года.

Представитель административного ответчика – администрации Арсеньевского городского округа Сербинов И.И. уточненный административный иск признал в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой г.ФИО20 соблюдения администрацией Арсеньевского городского округа федерального и краевого законодательства при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, выявлены нарушения действующего законодательства администрацией Арсеньевского городского округа, а именно: земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес>, предоставленный на бесплатной основе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес> предоставленный на бесплатной основе ФИО5, ФИО21, ФИО6, ФИО22; земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев ул.<адрес> предоставленный на бесплатной основе ФИО23, ФИО8, ФИО9, ФИО10; земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес> предоставленный на бесплатной основе ФИО24, ФИО11, ФИО12, ФИО13; земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес>, предоставленный на бесплатной основе ФИО25, ФИО26, ФИО14, ФИО15; земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев ул<адрес> предоставленный на бесплатной основе ФИО27, ФИО28, ФИО17, ФИО29; земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес> предоставленный на бесплатной основе ФИО18, ФИО18, ФИО19, ФИО19, ФИО19 для индивидуального жилищного строительства, не обеспечены инженерной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения), что препятствует реализации собственниками предоставленного законодательством Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации права на использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Выводы суда об этих обстоятельствах основаны на следующих доказательствах.

Из заявления ФИО1 на имя начальника управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округу от 08.06.2017 года следует, что она просит предоставить ей, как имеющей троих детей земельный участок в собственность для индивидуального жилищного строительства (том 1 л.д. 14)

В соответствии с постановлением Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 17.07.2017 года № 222, ФИО1 была включена в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, с присвоением реестрового номера № ( том 1 л.д.13).

Согласно постановлению Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 28.09.2017 года № 321 ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в общую долевую собственность с долей в праве по 1/4 каждому предоставлен бесплатно земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес>, площадью <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства ( том 1 л.д.12).

Из заявления ФИО5 на имя начальника управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округу от 16.06.2017 года следует, что она просит предоставить ей, как имеющей троих детей земельный участок в собственность для индивидуального жилищного строительства (том 1 л.д. 46)

В соответствии с постановлением Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 17.07.2017 года № 223, ФИО5 была включена в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, с присвоением реестрового номера № ( том 1 л.д.45).

Согласно постановлению Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 28.09.2017 года № 321 ФИО5, ФИО21, ФИО6, ФИО22 в общую долевую собственность с долей в праве по 1/4 каждому предоставлен бесплатно земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес>, площадью <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства ( том 1 л.д.44).

Из заявления ФИО23 на имя начальника управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округу от 28.12.2016 года следует, что она просит предоставить ей, как имеющей троих детей земельный участок в собственность для индивидуального жилищного строительства (том 1 л.д. 88)

В соответствии с постановлением Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 27.01.2017 года № 14, ФИО23 была включена в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, с присвоением реестрового номера № ( том 1 л.д.86-87).

Согласно постановлению Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 20.04.2017 года № 106 ФИО23, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в общую долевую собственность с долей в праве по 1/4 каждому предоставлен бесплатно земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес> площадью <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства ( том 1 л.д.84-85).

Из заявления ФИО24 на имя начальника управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округу от 29.09.2016 года следует, что она просит предоставить ей, как имеющей троих детей земельный участок в собственность для индивидуального жилищного строительства (том 1 л.д. 120)

В соответствии с постановлением Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 31.10.2016 года №445, ФИО24 была включена в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, с присвоением реестрового номера № ( том 1 л.д.118-119).

Согласно постановлению Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 20.04.2017 года № 103 ФИО24, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в общую долевую собственность с долей в праве по 1/4 каждому предоставлен бесплатно земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес> площадью <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства ( том 1 л.д.116-117)

Из заявления ФИО25 на имя начальника управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округу от 08.12.2016 года следует, что она просит предоставить ей, как имеющей троих детей земельный участок в собственность для индивидуального жилищного строительства (том 1 л.д. 154)

В соответствии с постановлением Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 27.12.2016 года №526, ФИО25 была включена в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, с присвоением реестрового номера № ( том 1 л.д.152-153).

Согласно постановлению Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 20.04.2017 года № 105 ФИО25, ФИО26, ФИО14, ФИО15 в общую долевую собственность с долей в праве по 1/4 каждому предоставлен бесплатно земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес> площадью <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства ( том 1 л.д.150-151).

Из заявления ФИО27 на имя начальника управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округу от 06.10.2016 года следует, что она просит предоставить ей, как имеющей троих детей земельный участок в собственность для индивидуального жилищного строительства (том 1 л.д. 188)

В соответствии с постановлением Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 09.11.2016 года №471, ФИО27 была включена в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, с присвоением реестрового номера №( том 1 л.д.186-187).

Согласно постановлению Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 27.04.2017 года № 117 ФИО27, ФИО28, ФИО17, ФИО29 в общую долевую собственность с долей в праве по 1/4 каждому предоставлен бесплатно земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес> площадью <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства ( том 1 л.д.184-185).

Из заявления ФИО18 и ФИО18 на имя начальника управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округу от 15.11.2016 года следует, что они просят предоставить им, как имеющим троих детей земельный участок в собственность для индивидуального жилищного строительства (том 1 л.д. 217)

В соответствии с постановлением Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 14.12.2016 года №506, ФИО18 и ФИО18 были включены в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, с присвоением реестрового номера № ( том 1 л.д.216 ).

Согласно постановлению Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 15.05.2017 года № 145 ФИО18, ФИО18, ФИО19, ФИО19, ФИО19, в общую долевую собственность с долей в праве по 1/5 каждому предоставлен бесплатно земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес>, площадью <данные изъяты>., для индивидуального жилищного строительства ( том 1 л.д.215).

Из представления прокурора г. ФИО20 следует, что в ходе проверки соблюдения администрацией Арсеньевского городского округа федерального и краевого законодательства при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, установлено что, несмотря на принятие органом местного самоуправления нормативных актов, предусматривающих создание инженерной инфраструктуры для земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в Арсеньевском городском округе, администрацией Арсеньевского городского округа не в полной мере осуществлены действия по организации инженерной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, с тем, чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность беспрепятственного подключения принадлежащих им жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности. Администрация Арсеньевского городского округа, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Законом Приморского края от 08.11.2011 года № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Приморском крае» еще на стадии предоставления земельных участков обязана принимать меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков. Предоставляемые земельные участки должны быть обеспечены возможностью подключения жилых домов на таких участках к инженерно-техническим сетям.

Из ответа администрации Арсеньевского городского округа от 18.01.2017 года, на представление прокурора г. ФИО20 следует, что администрацией Арсеньевского городского округа принимаются меры для устранения нарушений требований законодательства, указанных прокурором. На территории городского округа за период реализации Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ гражданам, имеющим трёх и более детей, предоставлено в целях жилищного строительства 332 земельных участка.

Мероприятия по проектированию и строительству сетей инженерной инфраструктуры и проездов к земельным участкам включены в подпрограмму «Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и проездами к земельным участкам на территории Арсеньевского городского округа» муниципальной программы Арсеньевского городского округа «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Арсеньевского городского округа на 2015-2020 годы».

Все вышеперечисленные доказательства суд оценивает как относимые, допустимые, достоверные и взаимосвязанные, а в совокупности достаточные для разрешения данного административного дела. Поэтому суд принимает их в качестве средств обоснования выводов суда.

При принятии решения суд руководствовался следующими правовыми нормами.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» основными задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.

На основании п. «а» ст. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с ч. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 9 ст. 2 Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» на территории Приморского края образование земельных участков в целях реализации законов Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края», является приоритетным в отношении образования земельных участков для иных целей.

В связи с тем, что в Законе Приморского края от 08.11.2011 № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» отсутствует прямая норма закона, указывающая на обязательность выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, целесообразно, в таком случае, применить норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона).

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона Приморского края от 27.09.2013 №250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края» формирование земельных участков осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, комплексного освоения территории и выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры.

Кроме того, строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства напрямую предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего, организация в границах городского округа электро- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также создание условий для жилищного строительства.

Указанные положения корреспондируются с положениями федерального законодательства в области водоснабжения и газоснабжения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от своих обязательств.

Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской федерации» предусмотрено, что газоснабжение населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 28.01.2015 года № 25-па, в которое постановлением № 13-па от 11.01.2018 года внесены изменения, разработана и утверждена муниципальная программа муниципальная Программа Арсеньевского городского округа «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Арсеньевского городского округа» на 2015- 2020.

Указанной муниципальной программой предусмотрена реализация подпрограммы «Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и проездами к земельным участкам на территории Арсеньевского городского округа» на 2015-2020 годы, в рамках которой осуществляются мероприятия по обеспечению земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трёх и более детей, под индивидуальное жилищное строительство, инженерной инфраструктурой: электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, проездами к земельным участкам.

Однако, несмотря на принятие органом местного самоуправления перечисленной совокупности актов, предусматривающих создание инженерной инфраструктуры для земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в Арсеньевском городском округе, администрацией города как органом местного самоуправления не осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, с тем чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность беспрепятственного подключения принадлежащих им жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 №22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Администрация Арсеньевского городского округа обязана в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Законом Приморского края от 08.11.2011 №837-К3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» еще на стадии предоставления земельных участков принимать меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что предоставляемые в собственность гражданам земельные участки должны быть обеспечены возможностью подключения жилых домов на таких участках к инженерно-техническим сетям.

Вместе с тем, предоставленные многодетным семьям: ФИО1.; ФИО5 ; ФИО23; ФИО24 ; ФИО25; ФИО27; ФИО18 и ФИО18 земельные участки, не обеспечены инженерной инфраструктурой, отсутствие которой препятствует реализации указанными многодетными семьями, предоставленного им законодательством Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации права на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, в том числе строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая, что семьи ФИО1; ФИО5; ФИО23; ФИО24; ФИО25; ФИО27; ФИО18 и ФИО18 относятся к категории многодетных семей, в связи с отсутствием соответствующего образования, материальным положением не могут самостоятельно защитить свои права, несовершеннолетние ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО21, ФИО6, ФИО22, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО26, ФИО14, ФИО15, ФИО28, ФИО17, ФИО29, ФИО19, ФИО19, ФИО19 в силу возраста не могут самостоятельно обратиться в суд, и в связи с отсутствием инженерной инфраструктуры не имеют возможности реализовать предоставленное ей законодательством Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации право на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, в том числе строительство индивидуального жилого дома, прокурор города ФИО20 на основании статьи в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратился в интересах многодетной семьи в суд.

Согласно с ч. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ч.5 ст.46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.2 ст.157 КАС РФ суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

В судебном заседании административный ответчик заявил о безусловным согласии с административным исковым заявлением. Сторонам в судебном заседании разъяснены последствия признания административного иска.

В данном случае признание административным ответчиком административного иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, поэтому принимается судом, так как признание административного иска свидетельствует о прекращении состояния спорности и неопределенности материального правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые заявления прокурора г. ФИО20 в защиту интересов многодетных семей: ФИО1, ФИО2 ФИО3 ФИО4 ФИО5, ФИО21, Войтенко АюР., ФИО7 ФИО8 ФИО9 ФИО10 ФИО11, ФИО12 ФИО13; ФИО26, ФИО14, ФИО15 ФИО28, ФИО17 ФИО29 ФИО18 ФИО18, ФИО19 ФИО19 ФИО19 к администрации Арсеньевского городского округа о признании незаконным бездействие администрации Арсеньевского городского округа по обеспечению инфраструктурой земельного участка и обязании обеспечить инфраструктурой земельный участок- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арсеньевского городского округа по обеспечению инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенного по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес>; <данные изъяты> расположенного по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес><данные изъяты> расположенного по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес><данные изъяты> расположенного по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес><данные изъяты> расположенного по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес><данные изъяты> расположенного по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес>; <данные изъяты>, расположенного по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес>

Обязать администрацию Арсеньевского городского округа обеспечить инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес><данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес><данные изъяты> расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес>; <данные изъяты> расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес><данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес><данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес><данные изъяты> расположенный по адресу: Приморский край, г.Арсеньев <адрес> в срок до 01.12.2024года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Чубченко