Решение № 2-2932/2023 2-2932/2023~М-2491/2023 М-2491/2023 от 4 августа 2023 г. по делу № 2-2932/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 августа 2023 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сорокина О.А.

с участием старшего помощника прокурора г. Сызрани Шонина И.Г.,

при секретаре Дюльдиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2932/2023 по иску прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» об обязании привести в нормативное состояние улично-дорожных сетей в части восстановления горизонтальной разметки,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Сызрани обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд к Администрации г.о. Сызрань, МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит обязать МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние улично-дорожных сетей в части восстановления горизонтальной разметки на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес>; на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес>; на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес>; на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес>; на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес>; на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес>; на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес>; на <адрес> районе ГБОУ <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с Указанием Генеральной прокуратуры России от <дата> № *** «Об усилении прокурорского надзора за исполнением хозяйствующими субъектами законов в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных средств» прокуратурой города в ходе систематического анализа состояния законности в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения законодательства, выраженные в непринятии органами местного самоуправления по содержанию дорожного полотна улично-дорожных сетей в нормативном состоянии.

На основании ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В целях исполнения указанных обязанностей Распоряжением Правительства России от 04.11.2017 №2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории России, включающий в себя государственные национальные и межгосударственные стандарты качества.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части дороги не должно иметь присадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью и предельные размеры отдельных присадок, выбоин. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

На основании п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 за № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В силу п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов в виде износа и разрушения, а устранение дефектов осуществляют в течение 30 суток.

В силу п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В ходе выполненного ОГИБДД МУ МВД России «* * *» <дата> инструментального обследования участков дороги в непосредственной близости от образовательных учреждений г.о. Сызрани выявлены недостатки:

на <адрес> в районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес> выявлен недостаток: отсутствие горизонтальной разметки;

на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес> выявлен недостаток: отсутствие горизонтальной разметки;

на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес> выявлены недостатки: отсутствие горизонтальной разметки;

на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес> выявлены недостатки: отсутствие горизонтальной разметки;

на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес> выявлены недостатки: отсутствие горизонтальной разметки;

на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес> выявлены недостатки: отсутствие горизонтальной разметки;

на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес> выявлены недостатки: отсутствие горизонтальной разметки;

на <адрес> районе ГБОУ <адрес> выявлены недостатки: отсутствие горизонтальной разметки.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Сызрань Шонин И.Г. исковые требования уточнил, просил суд обязать МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние улично-дорожных сетей в части восстановления горизонтальной разметки на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес>; на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес>; на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес>; на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес>; на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес>; на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес>; на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес>; на <адрес> районе ГБОУ <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика - МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» по доверенности ФИО4 против исковых требований не возражала.

В судебном заседании представитель третьего лица - Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО5 против исковых требований не возражала.

Представитель 3-его лица МУ МВД Росси Сызранское в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, возражений против иска не представил.

Проверив дело, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Часть 1 ст. 17 Конституции РФ предусматривает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу ст. 1 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях исполнения указанных обязанностей Распоряжением Правительства России от 04.11.2017 №2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории России, включающий в себя государственные национальные и межгосударственные стандарты качества.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части дороги не должно иметь присадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью и предельные размеры отдельных присадок, выбоин. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

На основании п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 за № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В силу п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов в виде износа и разрушения, а устранение дефектов осуществляют в течение 30 суток.

В силу п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Судом установлено, что в рамках Указания Генеральной прокуратуры России от 19.03.2020 №175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением хозяйствующими субъектами законов в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных средств» прокуратурой города Сызрани была проведена проверка состояния законности в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения, выраженные в непринятии органами местного самоуправления по содержанию дорожного полотна улично-дорожных сетей в нормативном состоянии.

Установлено также, что в непосредственной близости от образовательных учреждений г.о. Сызрани выявлены недостатки:

на <адрес> в районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес> выявлен недостаток: отсутствие горизонтальной разметки;

на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес> выявлен недостаток: отсутствие горизонтальной разметки;

на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес> выявлены недостатки: отсутствие горизонтальной разметки;

на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес> выявлены недостатки: отсутствие горизонтальной разметки;

на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес> выявлены недостатки: отсутствие горизонтальной разметки;

на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес> выявлены недостатки: отсутствие горизонтальной разметки;

на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес> выявлены недостатки: отсутствие горизонтальной разметки;

на <адрес> районе ГБОУ <адрес> выявлены недостатки: отсутствие горизонтальной разметки, что подтверждается протоколом инструментального обследования от <дата>.

Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. В силу п. 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно РФ, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Администрацией г.о. Сызрань было создано МКУ «Служба городского хозяйства» с целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления городского округа Сызрань в сфере дорожной деятельности.

Согласно п. 2.3.26. Устава МКУ г.о. Сызрань «СГХ» учреждение осуществляет организацию и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории г.о. Сызрань.

Выявленные нарушения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение и наличие дорожной разметки на улично-дорожных сетях.

При таких обстоятельствах суд считает, что в целях восстановления нарушенных прав граждан, во исполнение требований закона исковые требования прокурора г. Сызрани подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» (* * * привести в нормативное состояние улично-дорожных сетей в части восстановления горизонтальной разметки на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес>; на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес>; на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес>; на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес>; на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес>; на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес>; на <адрес> районе ГБОУ СОШ № *** г. <адрес>; на <адрес> районе ГБОУ <адрес> в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2023 года.

Судья: Сорокина О.А.