Решение № 2А-3021/2025 2А-3021/2025~М-1589/2025 М-1589/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2А-3021/2025

50RS0052-01-2025-002410-65

Мотивированное
решение изготовлено 24 июня 2025 года

Решение

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г. Щелково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре судебного заседания Садикове В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3021/2025 по административному иску Асцатрян ФИО9 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Установил:

ФИО1, уточнив исковые требования, обратилась в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Щелково о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование административного иска указано, что она являлась собственником земельного участка площадью 1177 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

В 2022 году ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», приложив схему перераспределяемых земельных участков. В соответствии с указанной схемой, перераспределению подлежали: находящийся в частной собственности ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № площадью 1177 кв.м и земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 38 кв.м.

Заявление административного истца ФИО1 было удовлетворено.

На основании постановления Администрации городского округа Щелково Московской области от 14.04.2022 г. № 1038 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 1215 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с категорией земель "земли населённых пунктов", с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 38 кв.м и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1177 кв.м (К№ № Заявителю Асцатрян ФИО10 предписано обеспечить проведение работ по образованию участка, указанного в пункте 1.1 настоящего постановления, в соответствии со схемой его расположения.

На основании вышеуказанного постановления административным истцом проведены кадастровые работы по образованию земельного участка, по результатам которых земельный участок площадью 1215 кв.м был поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый номер №.

Между тем после постановки земельного участка в утвержденных Постановлением от 14.04.2022 г. № 1038 границах на кадастровый учёт, Администрация городского округа Щелково не направила в адрес ФИО1 проект соглашения о перераспределении земельных участков.

В ответ на повторное обращение административного истца о предоставлении уже сформированного земельного участка, административный ответчик отказал в предоставлении соответствующей государственной услуги (отказ от 19.12.2022 №). Одновременно административный ответчик в примечаниях к отказу отметил, что оказание услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в случае наличия ранее принятого постановления Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении или согласия Администрации на заключение такого соглашения" не представляется возможным.

08.05.2025 административный истец повторно обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решением Администрации городского округа Щелково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 22.05.2025 № № в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что согласно заключению об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования №СИ-РГИС-18659029001 от 14.05.2025, Генеральный план городского округа Щёлково Московской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области от 20.10.2021 № 281/35-69-НПА (ред. от 28.04.2025 № 110/15-34-НПА), испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне строительства, реконструкция и (или) эксплуатация (размещение) объектов транспорта местного значения, существующие улицы и дороги местного значения (существующая автомобильная дорога местного значения: Радонежский проезд).

Административный истец считает, что данный довод административного ответчика о наложении границ уже сформированного земельного участка с кадастровым номером № на границы улицы местного значения (Радонежский проезд) не заслуживает внимания, поскольку на основании нескольких вступивших в законную силу судебных актов удовлетворены аналогичные иски собственников земельных участков, смежных с земельным участком ФИО1, фактические границы которых также расположены в одной линии и/или в «створ» границ с фактическими границами земельного участка административного истца (решение Щелковского городского суда Московской области от 27.05.2022 по административному делу № 2а-3041/2022 (собственник – ФИО2), решение от 21.11.2022 по гражданскому № 2-6245/2022 (собственник –ФИО3), решение от 28.02.2024 по гражданскому делу № 2-104/2024 (собственник – ФИО4).

Судами первой, апелляционной и кассационной инстанций установлено, что испрашиваемые земельные участки не пересекают границы каких-либо линейных объектов общего пользования, и, с учетом замера фактической ширины дороги, расположения фактического нахождения заборов смежных земельных участков, не нарушают свод правил планировки и застройки городских и сельских поселений.

Аналогичные выводы содержатся в заключении судебной землеустроительной экспертизы, проведенной в процессе рассмотрения настоящего административного дела.

Административный истец ФИО1 просит суд:

признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 22.05.2025 №;

обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление Асцатрян ФИО12 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», в соответствии с которым перераспределению подлежат находящийся в частной собственности Асцатрян ФИО11 земельный участок площадью 1177 кв.м с кадастровым номером №, и земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 38 кв.м.

В судебное заседание стороны и заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены. Ранее от административного ответчика поступил в материалы дела письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором он просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим правовым основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

На основании ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В соответствии с п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

На основании п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», Администрации городского округа Щелково Московской области принадлежит право распоряжения спорным земельным участком.

Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1177 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

В 2022 году ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», приложив схему перераспределяемых земельных участков. В соответствии с указанной схемой, перераспределению подлежали: находящийся в частной собственности ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030414:518 площадью 1177 кв.м и земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 38 кв.м.

Постановлением Администрации городского округа Щелково Московской области от 14.04.2022 г. № 1038 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 1215 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ <адрес> с категорией земель "земли населённых пунктов", с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 38 кв.м и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1177 кв.м (К№ № Заявителю ФИО13 Гаврушевне предписано обеспечить проведение работ по образованию участка, указанного в пункте 1.1 настоящего постановления, в соответствии со схемой его расположения.

На основании вышеуказанного постановления административным истцом проведены кадастровые работы по образованию земельного участка, по результатам которых земельный участок площадью 1215 кв.м был поставлен на кадастровый учёт 27.06.2022 г., ему присвоен кадастровый номер №.

ФИО1 обратилась с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка площадью 1215 кв.м с кадастровым номером №.

Решением от 19.12.2022 № № Администрация городского округа Щелково отказала ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель в связи с тем, что согласно заключению об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования № от 07.12.2022, Генерального плана городского округа Щелково Московской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа Щелково Московской области от 20.10.2021 № 281/35-69- НПА, испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне строительства, реконструкция и (или) эксплуатация (размещение) объектов транспорта местного значения, существующие улицы и дороги местного значения (существующая автомобильная дорога местного значения: Радонежский проезд).

Одновременно административный ответчик в примечаниях к отказу отметил, что оказание услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в случае наличия ранее принятого постановления Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении или согласия Администрации на заключение такого соглашения" не представляется возможным.

08.05.2025 административный истец повторно обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решением Администрации городского округа Щелково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 22.05.2025 № P001-2027287495-96840906 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что согласно заключению об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования № от 14.05.2025, Генеральный план городского округа Щёлково Московской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области от 20.10.2021 № 281/35-69-НПА (ред. от 28.04.2025 № 110/15-34-НПА), испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне строительства, реконструкция и (или) эксплуатация (размещение) объектов транспорта местного значения, существующие улицы и дороги местного значения (существующая автомобильная дорога местного значения: Радонежский проезд).

При этом судом принимается во внимание, что ранее на основании нескольких вступивших в законную силу судебных актов удовлетворены аналогичные иски собственников земельных участков, смежных с земельным участком ФИО1, фактические границы которых также расположены в одной линии и/или в «створ» границ с фактическими границами земельного участка административного истца (решение Щелковского городского суда Московской области от 27.05.2022 г. по административному делу № 2а-3041/2022 г. (собственник – ФИО2), решение от 21.11.2022 г. по гражданскому № 2-6245/2022 (собственник –ФИО3), решение от 28.02.2024 г. по гражданскому делу № 2-104/2024 (собственник – ФИО4).

В частности, решением Щелковского городского суда Московской области от 27.05.2022, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 18.01.2023 был удовлетворен административный иск ФИО2 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № (административное дело № 2а-3041/2022).

В результате исполнения вышеуказанных судебных актов Администрацией г.о. Щелково осуществлено перераспределение земельных участков посредством присоединения к земельному участку ФИО2 с кадастровым номером 50:14:0030414:103 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при этом границы земельного участка, образованного в результате перераспределения, смещены в сторону существующего проезда, однако нарушений прав третьих лиц не выявлено, так как судами с учётом заключения проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы установлено, что хотя фактически на местности границы как земельного участка административного истца, так и находящихся рядом земельных участков вынесены в сторону проезда, однако его ширину не сужают и не затрагивают сформировавшегося на местности проезда и дорожного полотна.

Кроме того, решением Щелковского городского суда от 21.11.2022, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 28.06.2023, был удовлетворен иск собственника земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030414:492 о перераспределении указанного земельного участка с земельным участком площадью 147 кв.м, государственная собственность на который не разграничена (гражданское дело № 2-6245/2022). На основании кассационного определения Судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 08.02.2024 вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения.

В качестве оснований к отказу в перераспределении земельных участков Администрация городского округа Щелково Московской области также указывала на то, что испрашиваемые земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, являются ограниченными в обороте, так как частично расположены в зоне существующей автомобильной дороги местного значения (на эти же основания отказа в предоставлении государственной услуги Администрация городского округа Щелково ссылается в рамках рассмотрения настоящего спора).

Судами первой, апелляционной и кассационной инстанций установлено, что испрашиваемые земельные участки не пересекают границы каких-либо линейных объектов общего пользования, и, с учетом замера фактической ширины дороги, расположения фактического нахождения заборов смежных земельных участков, не нарушают свод правил планировки и застройки городских и сельских поселений. Перераспределение земельных участков не влечёт нарушений прав третьих лиц, поскольку фактическая ширина дорожного полотна в результате перераспределения не сужается. В границы перераспределяемой территории не попадают объекты общего пользования. Ширина проезда с учетом перераспределяемой территории составляет 9,5 м. Таким образом, формирование земельных участков не нарушает права третьих лиц.

В результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030414:492, осуществленного на основании вышеуказанных вступивших в законную силу судебных актов, его реестровые (перераспределенные) границы стали представлять собой одну линию (находится в «створе» границ) с фактическими границами иных земельных участков в указанной линии застройки.

Аналогичные выводы содержатся в решении Щелковского городского суда Московской области от 28.02.2024 по гражданскому делу № 2-104/2024 (собственник – ФИО4).

Определением Щелковского городского суда Московской области от 03.04.2025 по административному делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено эксперту ФИО5

Согласно заключению эксперта исходный №) и преобразованный №) земельный участок не расположены в какой-либо территориальной зоне, препятствующей предоставлению земельного участка, так как они полностью расположены в зоне Ж-2 (3Р3-Р3). Каких-либо ограничений оборотоспособности земельного участка не имеется. Вдоль исследуемого земельного участка проходит дорога (в виде бетонных плит), то есть фактическая граница земельного участка не имеет наложения на фактический проезд (дорожное полотно). Полученные фактические размеры части территории земель общего пользования под существующей дорогой удовлетворяют требованиям СП42.13330.2016, в виду чего после процедуры перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ширина земель общего пользования под дорогой местного значения будет соответствовать установленным градостроительными регламентами нормативам.

При этом экспертом установлено, что граница исследуемого земельного участка с кадастровым номером № располагается вне створа границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0030414:2195, 50:14:0030414:2214, 50:14:0030414:2253 (границы указанных земельных участков сформированы посредством проведения процедуры перераспределения на основании вышеуказанных вступивших в законную силу судебных актов). Границы земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0030414:2195, 50:14:0030414:2214, 50:14:0030414:2253 расположены с большим выступом внутрь земель общего пользования, чем границы исследуемого земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030414:2141.

При этом ширина проезда между земельными участками с кадастровыми номерами № и расположенными напротив них земельными участками также удовлетворяет требованиям СП42.13330.2016.

Суд, с учётом обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами, имеющими для Администрации городского округа Щелково Московской области преюдициальное значение в возникшем споре, а также с учётом выводов судебной землеустроительной экспертизы, проведенной в рамках рассмотрения настоящего административного дела, приходит к выводу, что все граждане Российской Федерации во взаимоотношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления должны находиться в равных правовых условиях при оформлении своих прав на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, довод представителя Администрации городского округа Щелково Московской области о невозможности заключения с ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой на положения пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ (по причине расположения испрашиваемого земельного участка в зоне реконструкции и строительства объектов местного значения), не нашёл своего подтверждения в судебном заседании.

При этом судом принимается во внимание, что ранее испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:№ был сформирован Администрацией городского округа Щелково на основании соответствующего постановления Администрации городского округа Щелково Московской области от 14.04.2022 г. № 1038, для целей заключения соглашения о перераспределении земельных участков, без каких-либо замечаний со стороны административного ответчика.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного суда РФ от 27.06.2017 № 1266-О, Земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, с учётом их специфики, в качестве особого способа приватизации земельного участка устанавливает перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28 ЗК РФ).

Исходя из смысла ст. 39.28 ЗК РФ указанный способ приватизации земельных участков не требует проведения торгов в форме аукциона. Таким способом приватизации могут воспользоваться граждане, в собственности которых имеются земельные участки, с которыми в результате перераспределения с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, объединяются (перераспределяются) земельные участки из состава публичной собственности.

При изложенных обстоятельствах суд находит административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск Асцатрян ФИО14 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 22.05.2025 г. № №.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление Асцатрян ФИО15 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», в соответствии с которым перераспределению подлежат находящийся в частной собственности ФИО1 земельный участок площадью 1177 кв.м с кадастровым номером №, и земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 38 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Торбик