Решение № 2А-720/2018 2А-720/2018~М-737/2018 М-737/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-720/2018

Дело № 2а-720 /2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2018года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Крафт Г.В.,

при секретаре Собяниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карталинского городского прокурора к администрации Карталинского муниципального района Челябинской области, о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанностей,

У С Т А Н О В И Л :

Карталинский городской прокурор обратился в суд с административным иском ( с учетом последующего уточнения) к администрации Карталинского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанностей.

В обоснование окончательно сформулированных исковых требований прокурор указал, что Карталинской городской прокуратурой была проведена проверка по обращению руководства ФГКУ «Комбинат Скала» Росрезерва по факту вывода источника тепловой энергии из эксплуатации. В ходе проверки было установлено, что ФГКУ является собственником котельной, расположенной по адресу- <адрес>, которая вырабатывает тепловую энергию для собственных нужд предприятия, а также для жилых домов ( с учетом уточнения иска), расположенных по адресу- <адрес>, д. №№ <адрес><адрес>. ДД.ММ.ГГГГ руководство ФГКУ направило в адрес администрации Карталинского городского поселения уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии, расположенной по вышеуказанному адресу. Администрация Карталинского городского поселения, рассмотрев уведомление, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, потребовала от ФГКУ продолжить отопление жилых домов по ул. железнодорожная в г. Карталы, т.е. запретила приостановить вывод котельной из эксплуатации, ссылаясь на п.5 ст. 21 ФЗ « О теплоснабжении». По истечении трех летнего срока с момента первоначального уведомления, ФГКУ «Комбинат Скала» Росрезерва направило в адрес администрации Карталинского муниципального района уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ исх.№, о выводе источника тепловой энергии из эксплуатации и прекращения подачи тепловой энергии в жилой сектор с ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в ответе ответчика по делу от ДД.ММ.ГГГГ ( исх.№), администрация муниципального района предлагает ФГКУ дополнительно согласовать сроки вывода из эксплуатации источника тепловой энергии, т.е. произвести повторное приостановление вывода из эксплуатации источника тепловой энергии. В виду того, что вопрос о подключении жилых домов по <адрес> в г. Карталы к иному источнику тепловой энергии до настоящего времени администрацией Карталинского муниципального района не решен, повторное приостановление вывода из эксплуатации источника тепловой энергии законодательством не предусмотрено, соглашения о приобретении котельной в собственность администрацией не заключено, прокурор просит признать бездействие администрации Карталинского муниципального района по вопросам организации обеспечения теплоснабжения потребителей жилых домов и подготовке к отопительному сезону, незаконным.

В судебном заседании Карталинский городской прокурор в лице ст.помощника прокурора Марков С.В. на удовлетворении окончательно сформулированных исковых требований настаивал, поддержав обоснования, указанные письменно.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрация Карталинского муниципального района Челябинской области в лице ФИО1, , исковые требования не признала в полном объеме, указав в возражение следующее. В 2015 году ФГКУ «Комбинат Скала» с письмом о приостановлении теплоснабжения жилых домов по <адрес> городского поселения, полномочия, в том числе, в сфере теплоснабжения администрации Карталинского муниципального района были переданы от администрации городского поселения в июле 2017 года, при этом необходимые документы не поступили от города в район до настоящего времени. Первое письмо от ФГКУ поступило в адрес администрации Карталинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, согласование о возведении новой котельной было достигнуто в устной форме, при этом следует учитывать, что денежные средства на 2018 год в бюджете заложены не были, соответственно, ранее 2019 года новая котельная не может быть возведена. В настоящее время готовится необходимая документация по возведению котельной, в бюджете на 2019 год будут заложены необходимые денежные средства. Считает, что со стороны администрации района бездействия не имело место, котельная будет возведена в 2019 году.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФГКУ «Комбинат Скала» Росрезерва в лице представителя до доверенности ФИО2, иск прокурора находила обоснованным, просила его удовлетворить. В обоснование указала, что на протяжении трех лет с момента первоначального обращения по вопросу организации теплоснабжения жилых домов по <адрес> в г. Карталы, администрацией Карталинского муниципального района ни какие реальные меры приняты не были. Им было достоверно известно, что ФГКУ выводит из эксплуатации котельную, построенную в 1950 году, которая отапливает жилой фонд, при этом котельная, возведенная в 2012 году отапливает только производственные помещения. Новая котельная маломощная, у нее только два котла, резервного нет, поэтому в случае аварийной ситуации, пострадают как потребители(граждане), так и производственные помещения Комбината, что не допустимо. Считает, что администрация района на протяжении трех лет бездействовала и не принимала меры к изысканию (строительству) альтернативного источника тепловой энергии.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Федеральное агентство по государственным резервам не явился. о дате рассмотрения дела извещены.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела приходит к выводу, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 40 КАС РФ случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Как было установлено в судебном заседании, на праве оперативного управления ФГКУ комбинат «Скала» Росрезерва владеет котельной, расположенной по адресу- <адрес>. ( л.д. 75,76)

ДД.ММ.ГГГГ, ФГКУ уведомило администрацию Карталинского городского поселения о выводе из эксплуатации котельной, в связи с чем просило проработать альтернативное теплообеспечение жилфонда по адресу- <адрес>, дома №№

В ответ на указанное уведомление, администрация Карталинского городского поселения потребовала от ФГКУ комбинат»Скала» Росрезерва продолжить отопление вышеуказанных жилых домов, сославшись на п.5 ст. 21 ФЗ « О теплоснабжении», в связи со строительством газопровода для обустройства многоквартирных жилых домов. (л.д. 14)

ФГКУ выполнило требование администрации в полном объеме. Продолжало отапливать жилой дом на протяжении трех лет, т.е. до окончания отопительного сезона 2017-2018 года.

В соответствие со ст. 21 ФЗ от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Постановлением правительства РФ от 06.09.2012 года № 889 пределах предоставленной ему компетенции, были утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей. Указанным нормативно-правовым актом конкретизирован порядок вывода объектов теплосетевого хозяйства из эксплуатации, определенных в ФЗ « О теплоснабжении».

В соответствие с п.16. вышеуказанных Правил, собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

В п.18 Правил указано, что в орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В соответствие с ч.5. ст. 21 ФЗ « О теплоснабжении», орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, со стороны ФГКУ комбинат «Скала» Росрезерва, все требования ФЗ « О теплоснабжении», Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей были исполнены, во всяком случае иного в судебном заседании установлено не было.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 ст. 295 ГК РФ определено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом в силу ч. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п. 5).

В соответствии с вышеизложенным, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае администрацию Карталинского муниципального района Челябинской области.

В соответствие с Соглашением № о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашением № о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между муниципальным образованием Карталинское городское поселения и муниципальное образование Карталинский муниципальный район, Городское поселение передает, а муниципальный район принимает в свое ведение и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в части ( в том числе): организация в границах поселения электро-,тепло-,назо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. (л.д. 143-149,150,151-157)

Из Схемы теплоснабжения Карталинского городского поселения на период 2015-2030 годы усматривается ( Таблица 9.1- распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии на период 2014-2030 годы), что на период начиная с 2018 года подключенная тепловая нагрузка (Гкал/ч) по источнику теплоснабжения котельная ФГКУ «Скала», отсутствует. (л.д. 77-122)

В связи с тем, что по окончании отопительного сезона 2017-2018 год вопрос по теплоснабжению жилого фонда по <адрес> в <адрес> решен со стороны органа местного самоуправления не был, ДД.ММ.ГГГГ, руководством ФГКУ в адрес администрации Карталинского муниципального района было направлено письмо (уведомление) о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии по адресу- <адрес>. Было предложено вывести котельную ФГКУ комбинат «Скала» Росрезерва» из общей схемы теплоснабжения, а также проработать и ввести альтернативные источника теплоснабжения на все последующие отопительные периоды. (л.д. 15-18)

В связи с тем, что на вышеуказанное уведомление органом местного самоуправления ни какого ответа не последовало, ФГКУ повторно, ДД.ММ.ГГГГ, направило уведомление о выводе источника тепловой энергии из эксплуатации.(л.д. 19-22)

В виду того, что органом местного самоуправления ни какие меры по решению вопроса об организации теплоснабжения по жилфонду приняты не были, ФГКУ было вынуждено обратиться с письмом в Карталинскую городскую прокуратуру, а также к Правительству Челябинской области о необходимости решения спорного вопроса. (л.д. 8-11)

Как было установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, на настоящий момент вопрос об организации теплоснабжения жилфонда ( с учетом уточнения исковых требований прокурора) по адресу- <адрес>, не решен.

Суд не принимает во внимание как обоснованные, возражения стороны ответчика о том, что в адрес ФГКУ комбинат «Скала» Росрезерва был направлен ответ о необходимости в рабочем порядке согласовать сроки вывода из эксплуатации источников тепловой энергии. Данные возражения стороны административного ответчика противоречат ФЗ «О теплоснабжении», а также Правилам вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

В судебном заседании административным ответчиком не было представлено доказательств разработки проектно-сметной документации для строительства новой котельной в 2019 году, отсутствуют доказательства финансирования (планирование) бюджетных средств по строительству котельной с целью обслуживания вышеуказанного участка жилого фонда.

Также судом не принимаются во внимание возражения административного ответчика о том, что в собственности ФГКУ комбината «Скала» Росрезерва имеется котельная, введенная в эксплуатацию в 2012 году, которая может отапливать жилой фонд. Однако как следует из представленных документов, данная котельная предназначена для отопления производственных зданий комбината, в ней имеется только два котла, один из которых должен быть постоянно резервным, на случай аварийной ситуации. В соответствие с техусловиями, мощности одного котла не достаточно для отопления территории комбината и жилого сектора. В случае возникновения аварийной ситуации возникнет реальный риск выхода из строя всей системы теплоснабжения комбината. Также следует учесть, что в отапливаемых складских помещениях комбинат хранит материалы государственного и мобилизационного резервов, для которых не допускаются низкие температуры воздуха. В случае их порчи или повреждения ( потеря свойств материалов), Российская Федерация, как собственник имущества, понесет огромные убытки, что не допустимо.

Суд, проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства находит, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Карталинского муниципального района Челябинской области по рассмотрению вопроса о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии ФГКУ «Комбинат Скала» Росрезерва.

Возложить на администрацию Карталинского муниципального района Челябинской области обязанность по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в жилых домах №№ <адрес> в г. Карталы Челябинской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Крафт Г.В.