Решение № 2А-841/2020 2А-841/2020~М-720/2020 М-720/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-841/2020

№ 2а-841/20

32RS0021-01-2020-002342-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года г.ФИО4

Новозыбковский городской суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,

с участием административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика Новозыбковской городской администрации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Новозыбковской городской администрации о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Новозыбковской городской администрации о признании незаконным решения № 2-2533 от 04.06.2020 года, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка под гаражом, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, гараж б/н.

В обоснование требований истец ссылается на то, что ему на основании решения Новозыбковского городского суда Брянской области от 27.09.2017 года на праве собственности принадлежит гараж с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, гараж б/н.

Земельный участок, на котором расположен спорный гараж был предоставлен на праве аренды бабушке истца ФИО3 на основании постановления администрации г.Новозыбкова от 15.05.1998 года.

С целью образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности ФИО1 обратился в к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана.

Одновременно, ФИО1 обратился в Новозыбковскую городскую администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Решением Новозыбковской городской администрации, оформленным письмом № 2-2533 от 04.06.2020 года ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что:

согласно Генеральному плану городского округа г.Новозыбкова, утвержденному решением Совета народных депутатов г.Новозыбкова от 26.11.2009 года №4-166 и Правилам землепользования и застройки на территории городского округа город ФИО4 Брянской области, утвержденным решением Совета народных депутатов г.Новозыбкова от 28.04.2010 года, предоставление земельных участков для строительства частных гаражей не предусмотрено.

ФИО1 полагает, что имеет право на приобретение земельного участка, на котором расположен гараж, поскольку объект недвижимости является самостоятельным объектом недвижимости, право собственности на который за ним зарегистрировано.

Поскольку, по мнению ФИО1, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка, у административного ответчика не имелось, он просит признать решение № 2-2533 от 04.06.2020 года незаконным, возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка под гаражом, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, гараж б/н.

Определением Новозыбковского городского суда Брянской области от 20.07.2020 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, в соответствии со ст. 33.1. ГПК РФ, ст.16.1 КАС РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Новозыбковской городской администрации иск не признал, ссылаясь на то, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность соответствует Правилам землепользования и застройки на территории городского округа город ФИО4 Брянской области, Земельному кодексу РФ, поэтому оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Судом установлено, что ФИО1 на основании решения Новозыбковского городского суда Брянской области от 27.09.2017 года является собственником гаража с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>, гараж б/н.

12.05.2020 года ФИО1, являясь собственником вышеуказанного гаража, обратился в Новозыбковскую городскую администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка под объектом недвижимости в собственность.

Решением Новозыбковской городской администрации оформленном письмом № 2-2533 от 04.06.2020 года ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что: согласно Генеральному плану городского округа г.Новозыбкова, утвержденному решением Совета народных депутатов г.Новозыбкова от 26.11.2009 года №4-166 и Правилам землепользования и застройки на территории городского округа ФИО4 Брянской области, утвержденным решением Совета народных депутатов г.Новозыбкова от 28.04.2010 года, предоставление земельных участков для строительства частных гаражей не предусмотрено.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как усматривается из материалов дела, мотивом оспариваемого административным истцом отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в ее согласовании, изложенного в письме от 04.06.2020 года № 2-2533, послужила ссылка административного ответчика на то, что предоставление земельных участков для строительства частных гаражей не предусмотрено. Однако таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержит.

При этом ч. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Административным ответчиком не представлено доказательств в обоснование того, что отказ ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка соответствовал положениям вышеуказанных норм ЗК РФ, всвязи с чем, данное решение нельзя признать законным.

Следовательно, требования ФИО1 в части признания оспариваемого решения Новозыбковской городской администрации незаконным подлежат удовлетворению.

Оценивая требование административного истца о возложении обязанности на административного ответчика по утверждению схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного иска в данной части не имеется, поскольку это привело бы к подмене судом компетенции административного ответчика, и к нарушению принципа разделения властей, предусмотренного ст.10 Конституции.

В то же время, поскольку из анализа вышеприведенных норм земельного законодательства следует, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность по основаниям, установленным пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации существенным является установление не только нахождения на нем принадлежащего истцу недвижимого имущества, но и то, что земельный участок необходим для использования этого объекта и используется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства согласно разрешенному использованию земельного участка, то суд приходит к выводу о том, что при признании незаконным оспариваемого решения в целях восстановления нарушенного права истца на уполномоченный орган Новозыбковскую городскую администрацию необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, поскольку по иным основаниям обоснованность заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность уполномоченным органом не проверялась.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Новозыбковской городской администрации о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Новозыбковской городской администрации Брянской области, оформленное письмом № 2-2533 от 04.06.2020 года об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под гаражом, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, гараж б/н.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.И.Гусейнова

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2020 года.