Решение № 2А-1459/2025 2А-1459/2025(2А-9971/2024;)~М-9243/2024 2А-9971/2024 М-9243/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2А-1459/2025

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS013621-1362-2024-009651-26

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS013621-1362-2024-009651-26

Дело № 2а-1459/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., с участием прокурора Царицына Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Петрозаводского городского округа об оспаривании нормативно-правового акта,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 о обратились с административным иском об оспаривании Постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 08.05.2024 №1362 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории». Иск мотивирован тем, что утвержденный проект планировки территории и проекта межевания территории исключает возможность формирования земельных участков в соответствии со схемами формирования земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленными истцами и направленными в полномочный орган Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия вместе с заявлениями о предоставлении формируемых земельных участков их многодетным семьям без торгов в собственность.

С позиции истцов оспариваемый нормативно-правовой акт издан с нарушением установленной процедуры, проект не согласован и не утверждён в установленном порядке, проектируемая автомобильная дорога частично располагается в водоохраной зоне реки Неглинка с реестровым номером №, часть проектируемой территории находится в границах земельных участков с категорией земель - земли лесного фонда, в границах рекреационной зоны располагаются земельные участки с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание.

Определениями суда к участию в деле привлечены заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Федеральное агентство лесного хозяйства.

В судебном заседании представитель административных истцов иск поддержала, пояснила, что Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО1 по ее заявлению в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предварительно согласовано предоставление испрашиваемого ею земельного участка, однако сохраняется угроза нарушении ее права на стадии постановки формируемого земельного участка на государственный кадастровый учет, поскольку границы формируемого земельного участка не соотносятся с утвержденным проектом планировки территории. Заявления прочих истцов Министерством не рассмотрены. При этом все три заявления истцов о предоставлении земельных участков были поданы до утверждения проекта планировки. На момент разработки и утверждения проекта планировки территории в состав территории вошли земельные участки с категорией земель – земли лесного фонда, в связи с чем ответчик обязан был согласовывать проект планировки с Рослесом.

Административный ответчик в лице представителя ФИО4 по доверенности в проведенных по делу судебных заседаниях с иском не согласна, указал, что оспариваемое постановление издано органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры, согласование в какими-либо ведомствами при утверждении проекта планировки не требовалось, права административных ответчиков указанным нормативно-правовым актом не нарушаются.

Прочие привлеченные к участию в деле лица не обеспечили свое участие в судебном заседании, о рассмотрении дела извещены.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в письменном отзыве оставляет иск на усмотрение суда, проект планировки согласованию с Министерством не подлежит.

Прокурор Царицын Р.М. в суде дал заключение об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административный истец ФИО1 22.12.2023 года направила в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства порядке ЗРК от 06.03.2017 года №2101-ЗРК без торгов земельного участка, формируемого согласно приложенной схеме площадью 980 кв.м.. Рассмотрев заявление истца, Министерство приняло решение, выраженное в письме от 27.05.2024 года №11951/12.4-21, об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка со ссылкой на пп.2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка общей площадью 37095 кв.м, в отношении которого Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 18.06.2013 №3083 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес> Срок действия схемы не установлен, в связи с чем решение об утверждении схемы расположения земельного участка считается действующим. Решением Петрозаводский городской суд Республики Карелия 10RS0011-01-2024-006695-67 №2а-5485/2024от 22 июля 2024 года удовлетворен административный иск ФИО1, суд признать незаконным и нарушающим права ФИО1 решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 27.05.2024 №, обязал Министерство в течение месяца с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.12.2023, и уведомить об исполнении решения в тот же срок суд и административного истца. В порядке исполнения указанного выше судебного акта Министерством 17.01.2025 года вынесено распоряжение № об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в районе <адрес>. Истец к моменту рассмотрения настоящего дела действий по постановке на государственный кадастровый учет предварительно согласованного к предоставлению земельного участка не предпринял.

ФИО2 28.11.2023 года направила в адрес Министерства имущественных и земельных отношений РК заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства в порядке ЗРК от 06.03.2017 года №2101-ЗРК без торгов земельного участка, формируемого согласно приложенной схеме площадью 939 кв.м. (зарегистрировано за №40107). Министерство приняло решение, выраженное в письме от 23.05.2024 года №, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пп.2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка общей площадью 38084 кв.м, в отношении которого Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 17.01.2014 №159 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>. Срок действия схемы не установлен, в связи с чем решение об утверждении схемы расположения земельного участка считается действующим. Решением Петрозаводский городской суд Республики Карелия 10RS0011-01-2024-010127-53 №2а-7553/2024 от 22 октября 2024 года удовлетворен административный иск ФИО2. Суд признал незаконным и нарушающим права ФИО2 решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 23.05.2024 №, обязал Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение месяца с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 28.11.2023, и уведомить об исполнении решения в тот же срок суд и административного истца. Решение суда к моменту рассмотрения настоящего дела не вступило в законную силу.

ФИО3 о 15.03.2023 года направил в адрес Министерства имущественных и земельных отношений РК заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства в порядке ЗРК от 06.03.2017 года №2101-ЗРК без торгов земельного участка, формируемого согласно приложенной схеме площадью 935 кв.м.. Данных о регистрации указанного заявления и результате его рассмотрения Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия истцом и заинтересованным лицом суду не представлено.

Все указанные выше формируемые истцами земельные участки располагаются в пределах территории, в отношении которой ответчиком утверждены оспариваемые проект планировки территории и проект межевания территории.

По доводам иска оспариваемое постановление нарушает права истцов, поскольку делает невозможным утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории).

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района и полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно пп. 26 п.1 ст.14 Устава Петрозаводского городского округа, утвержденного Решением Петрозаводского городского Совета от 19.10.1999 №XXIII-XXVI/418 утверждение подготовленной на основе генерального плана Петрозаводского городского округа документации по планировке территории, относится к вопросам местного значения Петрозаводского городского округа.

Проект планировки территории и проект межевания территории в силу указаний статей ГрК РФ относятся к видам документации по планировке территории. Решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по его инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии со ст. 67 Устава Петрозаводского городского округа муниципальные нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Петрозаводский городской округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления с участием органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа, вступают в силу после их официального обнародования.

Иные муниципальные правовые акты Петрозаводского городского округа вступают в силу со дня их подписания уполномоченным лицом или с даты, указанной в самом муниципальном правовом акте Петрозаводского городского округа (ч.1 ст. 67 Устава ИГО).

Официальным опубликованием муниципального правового акта Петрозаводского городского округа считается первое размещение его полного текста в сетевом издании, или первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом на территории Петрозаводского городского округа.

В муниципальном правовом акте Петрозаводского городского округа указывается источник официального опубликования муниципальных правовых актов Петрозаводского городского округа, в котором данный акт подлежит официальному опубликованию (ч.3 ст. 67 Устава ПГО).

В соответствии с ч.4 ст. 67 Устава ПГО источниками официального опубликования муниципальных правовых актов Петрозаводского городского округа являются:

официальное сетевое издание органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа "Нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.pgo-npa.ru (регистрационный номер и дата регистрации в качестве сетевого издания ЭЛ N ФС77- 74094 от 19.10.2018);

периодическое печатное средство массовой информации органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа - "Информационный бюллетень".

14.03.2024 Администрации Петрозаводского городского округа издано Постановление №747 «О подготовке проектов планировки территорий и проектов межеваний». Указанное постановление опубликовано 14.03.2024 в официальном сетевом издании органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа "Нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа" в информационнотелекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.pgo-npa.ru.

МУП «Петрозаводское градостроительное бюро» была разработана документация по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории Петрозаводского городского округа Республики Карелия в районе Университетской ул., ориентировочной площадью 26 га.

В силу ч. 4 ст. 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 ГрК РФ. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Администрацией Петрозаводского городского округа осуществлена проверка проекта планировки территории, по результатам которой установлено, что проект разработан в соответствии с региональными нормативами и в соответствии с требованиями, установленными частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 5 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с ГрК РФ органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

20.03.2024 года Администрацией Петрозаводского городского округа издано Постановление №831 о проведении публичных слушаний. Указанное постановление опубликовано 21.03.2024 в официальном сетевом издании органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа "Нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.pgo-npa.ru. 02.04.2024 по проекту планировки указанной территории согласно пункту 1 статьи 5.1 ГрК РФ проведены общественные слушания. По окончании проведенных общественных слушаний был составлен протокол общественных слушаний. По результатам голосования «за» проголосовало 7, «против» - нет, «воздержались - нет. Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в официальном сетевом издании органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа "Нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.pgo-npa.ru.

По результатам общественных слушаний принято Постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 08.05.2024 №1362, которым утвержден проект планировки территории и проект межевания территории в районе <адрес>, ориентировочной площадью 26 га.

Указанное постановление официально опубликовано 13.05.2024 в официальном сетевом издании органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа "Нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа" в информационнотелекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.pgo-npa.ru.

Таким образом, оспариваемое постановление, как нормативный правовой акт органа местного самоуправления, принято надлежащим органом в пределах предоставленных полномочий, порядок принятия и опубликования нормативного правового акта, введения его в силу соблюден.

По доводам иска в оспариваемом проекте проектируемая автомобильная дорога частичном расположена в границах водоохранной зоны реки Неглинки (реестровый номер №). указанные доводы судом не принимаются.

Согласно п.4 ч.15 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Согласно проектным решениям ППТ и ПМТ предусмотрено твердое покрытие улиц и проездов – асфальт, что следует из стр. 23 Пояснительной записки. Таким образом, расположение проектируемой автомобильной дороги в границах водоохранной зоны не противоречит положениям Водного кодекса РФ.

Доводы иска о необходимости согласования ППТ и ПМТ с органом государственной власти, осуществляющим предоставление лесных участков в границах земель лесного фонда, судом не принимаются.

Как установлено судом, Генеральным планом города Петрозаводска, утвержденным решением Петрозаводского городского Совета XX сессии XXVI созыва от 11.07.2008 № XXVI/XX-361, в границы города Петрозаводска были включены земельные участки из состава земель лесного фонда, в том числе в рядя кварталов Пригородного лесничества (по лесоустройству) Пригородного участкового лесничества Прионежского лесничества, в том числе и испрашиваемый административным истцом земельный участок.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2016 № 75-КП6-5 Генеральный план г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 года № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» признан недействующим в части включения в границы населенного пункта лесных участков в кварталах 118, 120, 137, 138, 262, 263 Петрозаводского участкового лесничества, 1,3,4,9, 24-26. 32-36, 49, 50, 109-111, 113-120, 123-131, 134, 138-141, 149, 150 Пригородного участкового лесничества, 201-203 Орзегского участкового лесничества, 22, 222 Лососинского участкового лесничества, 67-70, 78-80 Заозерского участкового лесничества Прионежского центрального лесничества Прионежского района Республики Карелия.

Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 №29/9-108 внесены изменения в Генеральный план г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 №ХХVI/ХХ-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска». При этом в ходе подготовки указанных изменений было разработано сводное заключение Министерства экономического развития РФ о согласовании проекта с замечаниями о необходимости уточнения наличия пересечений земельных участков, отнесенных к землям населенных пунктов, включаемых в границы г.Петрозаводска с землями лесного фонда.

До подготовки Генерального плана Петрозаводска была разработана документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых и зеленых зон Прионежского лесничества Республики Карелия. Документация была подготовлена под руководством Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, с приложением материалов по обоснованию, подготовленных Администрацией. Документация была согласована с Федеральным агентством лесного хозяйства и утверждена Правительством РК в 2019 году. Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия проведена совместная работа с подведомственными лесничествами по внесению изменений в государственный лесной реестр в части исключения земель лесного фонда, вошедших в границы города Петрозаводска.

В целях приведения в соответствие с Генеральным планом г.Петрозаводска решением Петрозаводского городского Совета от 16.06.2023 № 29/18-268 утверждены в новой редакции Правила землепользования и застройки города Петрозаводска.

18.10.2024 года в ЕГРН внесены изменения в части сведений о границе населенного пункта г.Петрозаводск в соответствии с Генеральным планом г.Петрозаводск, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 №29/9-108.

Указанные истцами в иске и дополнительных пояснениях земельные участки с кадастровыми номерами №, № на момент вынесения оспариваемого постановления имели категорию земель «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «для ведения лесного хозяйства», были расположены в границах Петрозаводского городского округа, в связи с чем разработка в отношении этих территорий ППТ и ПМТ не требовала указанных истцами согласований, в том числе с Российской Федерацией как правообладателем этих земельных участков. Формой согласования документации по планировке территории являются публичные слушания, которые были проведены ответчиком в установленном порядке. Согласно ППТ и ПМТ в последующем для земельных участков № (в измененных границах), № (в измененных границах) предусмотрен вид разрешенного использования «территории общего пользования».

По пояснениям представителя ответчика в настоящий момент Администрацией совместно с органами исполнительной власти Республики Карелия проведена работа по уточнению границ земельных участков лесного фонда. Администрация направила ходатайство в адрес МТУ Росимущества о передаче образованных земельных участков в муниципальную собственность.

По доводам иска в границах рекреационной зоны располагаются земельные участки с кадастровыми номерами №, № с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание. Указанные земельные участки образованы в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории для размещения линейного объекта: «Сети водоснабжения и хозяйственно-бытовой канализации квартала индивидуальных жилых домов в районе ул. Университетской в кадастровых кварталах № и №», утвержденным постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 22.12.2016 № 5076.

В соответствии с п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

В соответствии с Порядком производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа, утвержденным постановлением Администрации от 22.11.2017 № 3878, а также Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденными решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 №27/27- 414, восстановление объектов благоустройства, нарушенных при производстве земляных работ, должно производиться силами производителя земляных работ в полном объеме и с использованием материалов идентичных исходным.

Согласно п. 4.1. Порядка заявитель обязан после проведения земляных работ произвести комплексное восстановление благоустройства, в том числе: нарушенных газонов, почвенного покрова, зеленых насаждений, детских спортивных площадок, малых архитектурных форм, бортового камня и асфальтобетонного покрытия, в полном объеме без снижения их качества в срок, указанный в Разрешении.

Таким образом, размещение земельных участков с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание» в границах проектного озеленения согласно ППТ и ПМТ нормы и требования действующего законодательства не нарушает.

Доводы иска о том, что местоположение и характеристики испрашиваемых истцами земельных участков должны были учитываться при утверждении ППТ и ПМТ, поскольку истцы обратились с заявлениями о предварительном согласовании их предоставления в уполномоченный орган до утверждения ППТ и ПМТ и их заявления своевременно рассмотрены не были, судом не принимаются. К моменту вынесения оспариваемого постановления испрашиваемые истцами земельные участки сформированы не были, как объекты прав, обладающие определенными характеристиками, не существовали, в связи с нем не могли и не должны были учитываться при подготовке ППТ и ПМТ. В случае, если в результате незаконных бездействий органа государственной власти истцам причинен вред, вопрос о его компенсации может быть разрешен в рамках самостоятельных судебных процедур.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Разрешая вопрос о том, нарушает ли права истцов оспариваемый нормативно-правовой акт, суд исходит из положений ст. 5 и ч. 17 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу которых физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений наряду с публично-правовыми образованиями, в связи с чем они вправе оспаривать в судебном порядке документацию по планировке территории. Вместе с тем право граждан на участие в данных правоотношениях непосредственно реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировке территорий.

Данных о нарушении прав истцов на участие в публичных слушаниях не представлено. То обстоятельство, что уполномоченным органом Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия к моменту утверждения оспариваемых проектов не были разрешены поступившие заблаговременно заявления истцов о предварительном согласовании предоставления земельных участков, что привело в дальнейшем к необходимости учета при утверждении схемы расположения земельного участка проекта планировки территории, само по себе о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствует.

При оценке обстоятельств, подлежащих установлению по настоящему делу, суд руководствуется принципом необходимости соблюдения при осуществлении градостроительной деятельности баланса частных и публичных интересов.

Поскольку процедура принятии органом местного самоуправления оспариваемого постановления, предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации, была соблюдена, препятствий для осуществления прав истцов на обеспечение земельными участками указанное постановление не создало, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 18.02.2025 года