Решение № 2А-710/2019 2А-710/2019~М-334/2019 М-334/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-710/2019

Дело № 2а-710/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Куниной А.Ю., при секретаре Сафоновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности по устранению нарушений

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском, которым просила признать незаконными уведомление от ДД.ММ.ГГ за № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес >; обязать административного ответчика устранить нарушения прав административного истца путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном выше земельном участке.

В обосновании заявленных требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес >. С целью строительства на указанном земельном участке индивидуального жилого дома, истец обратился в администрацию Гурьевского городского округа с соответствующим уведомлением. В ответ на данное обращение, администрацией было составлено и направлено в адрес истца уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства со ссылкой на расположение земельного участка в двух территориальных зонах Ж1 и Оп, на расположение участка в прибрежно-защитной полосе водотока <адрес >, водоохранной зоне <адрес >, и в границах охранной зоны газопровода среднего давления. С содержанием оспариваемого уведомления в указанной части административный истец не согласен, полагая, что данное решение администрацией принято с нарушением норм земельного и градостроительного законодательства. Изложенная в уведомлении информация о расположении участка в двух территориальных зонах, в охранной зоне газопровода ничем не подтверждена, доказательств тому администрацией не представлено. Считает, что отказ администрации нарушает права административного истца по распоряжению имуществом, собственником которого он является. По указанным основаниям и доводам просит удовлетворить заявленные требования. Также просил обратить внимание на возможность строительства индивидуального жилого дома в водоохранной зоне водного объекта, каких – либо запретов на возведение объектов жилого назначения законом не установлено.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещен, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало. Представитель истца – ФИО2 настаивал на требованиях иска, просил его удовлетворить по доводам и основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика администрации Гурьевского городского округа – ФИО3, с иском не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая их необоснованными, а оспариваемый отказ законным.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: фамилия, имя, отчество, место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность; наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Основания направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта предусмотрены ч. 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в том числе размещение объекта не допускается в соответствии с видами разрешенного использования участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >.

ДД.ММ.ГГ истец обратился в администрацию Гурьевского городского округа с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, с указанием сведений об участке (принадлежность, вид разрешенного использования) и объекте капитального строительства (этажность, высота, отступы от границ, площадь застройки), приложив схематическое изображение планируемого к строительству объекта.

ДД.ММ.ГГ администрацией Гурьевского городского округа было составлено и направлено в адрес истца уведомление за № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном выше земельном участке по мотивам того, что принадлежащий истцу земельный участок расположен в двух территориальных зонах Ж1 и Оп, в прибрежно-защитной полосе водотока <адрес >, водоохранной зоне <адрес >, и в границах охранной зоны газопровода среднего давления.

Из материалов дела следует, что принадлежащий истцу земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома. Согласно правилам землепользования и застройки Кутузовского сельского поселения, утвержденным решением Кутузовского сельского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГ, расположен в границах территориальной зоны с индексом Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно карте границ зон с особыми условиями использования территории, возможность использования земельного участка ограничена вследствие его расположения в границах зон с особыми условиями использования территории – в границах водоохранной зоны. Кроме того, в соответствии с материалами по обоснованию Генерального плана Гурьевского городского округа, утвержденного решением Гурьевского окружного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГ №, указанный участок расположен в границах водоохранной зоны водотока <адрес >, а также частично в охранной зоне газораспределительной сети газопровода среднего давления.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (п. 16 статьи 65 Водного кодекса РФ). В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» дается понятие охранной зоны объектов системы газоснабжения, под которой понимается зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Владельцы земельных участков, прилегающих к объектам систем газоснабжения при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией (статья 28 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. Обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Направленное административном истцом уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № не содержит информации, сведений о выполнении режимов зон с особыми условиями использования территории.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у администрации Гурьевского городского округа законных оснований для принятия оспариваемого уведомления в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства и не усматривает оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления решения в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2019 года.

Судья А.Ю. Кунина