Решение № 2А-1486/2020 2А-1486/2020~М1439/2020 М1439/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-1486/2020

Дело №2а-1486/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 октября 2020 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

с участием представителя административного истца – прокурора Калининского района Тверской области Присмотровой Ю.В.,

при секретаре Кудряшовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию, предусмотренную Федеральным законом «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»,

установил:

Прокурор Калининского района Тверской области обратился в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, в котором с учетом уточнений на основании статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 2, пункта 22 статьи 7, пункта 3 статьи 8, части 16 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Приказа Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30 декабря 2014 года, просит:

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении возложенной обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ –

www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной ч. 16 ст.7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»: информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ; информацию о способе управления многоквартирными домами: д. Квакшино <адрес>, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом; информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

- обязать административного ответчика в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ www.dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную ч. 16 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно информацию: о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ: информацию о способе управления многоквартирными домами: д. Квакшино <адрес>, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом; информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Калининского района по заданию прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения законодательства администрацией Верхневолжского сельского поселения о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. На официальном сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» администрацией Верхневолжского сельского поселения не размещена информация о наделенных полномочиях на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информация о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 ФЗ № 209-ФЗ от 21 июля 2014 года, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом; информация о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом РФ, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления. Прокуратурой района 07 августа 2020 года главе администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, нарушения в части размещения вышеуказанной информации не устранены. Выявленные нарушения существенным образом ограничивают право граждан и других субъектов, являющихся неопределенным кругом лиц, на получение полной, актуальной и достоверной информации о жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе в электронной форме, что служит основанием для обращения прокурора в суд для защиты прав неопределенного круга лиц.

Прокурор Калининского района Тверской области Присмотрова Ю.В. в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик Администрация МО «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, извещенная надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание представителя не направила, возражения относительно заявленных требований не представила, каких-либо ходатайств (заявлений) не поступило.

Заинтересованное лицо Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщало.

Выслушав прокурора Калининского района Тверской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года «О государственном жилищном надзоре» № 493 (государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

На основании пп. «а» п. 3 указанного Положения государственный жилищный надзор осуществляется, в том числе, посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

По правилам п. 11 указанного Положения предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе по раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Прокурор вправе в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». Целью вышеуказанного закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 209-ФЗ правовой основой создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 209-ФЗ, Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Жилищного кодекса РФ, другие федеральные законы, регулирующие указанные в части 1 статьи 1 Федерального закона № 209-ФЗ отношения, и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Субъектами, размещающими информацию в системе являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают взаимодействие государственных и муниципальных информационных систем, содержащих информацию, подлежащую обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, с системой (п. 22 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Адресом официального сайта государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в Интернете определен www.dom.gosuslugi.ru (Приказ Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30 декабря 2014 года «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

В соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» органы местного самоуправления размещают в системе:

1) информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля;

2) информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

3) информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом;

4) информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

Установлено, что прокуратурой Калининского района Тверской области 07 августа 2020 года проведена проверка жилищного законодательства и законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а именно мониторинг сайта ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru на предмет размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки выявлено, что Администрацией МО «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области на официальном сайте Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» не размещена следующая информация:

- информация, предусмотренная пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»;

- информация о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ от 21 июля 2014 года, (в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом;

- информация о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

Согласно ст. 8 Устава муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

07 августа 2020 года прокуратурой Калининского района Тверской области в адрес Администрации МО «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области вынесено представление № 10б-20.

Сведений о размещении необходимой информации на официальном сайте Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет», административным ответчиком ни во время прокурорской проверки, ни в суд не представлено.

Установлено, что в Верхневолжском сельском поселении Калининского района Тверской области расположены следующие многоквартирные дома: д. Квакшино <адрес>.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией МО «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства Российской Федерации, материалы дела не содержат.

В данном случае требования прокурора основаны на неисполнении обязанности, возложенной на административного ответчика законом. Учитывая изложенное, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора.

Поскольку установленное судом бездействие Администрации МО «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, оно должно быть устранено путём возложения на ответчика обязанности разместить на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ www.dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную законодательством.

Суд полагает, что период времени в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является необходимым и достаточным для совершения действий, связанных с размещением в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ www.dom.gosuslugi.ru требуемой информации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.

С учетом изложенного госпошлину по делу следует взыскать с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования «Калининский район».

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, ИНН №, выразившееся в неисполнении возложенной на нее обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной ч. 16 ст.7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»: информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; информацию о способе управления многоквартирными домами: <адрес>, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом: информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношен такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, ИНН №, обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ www.dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную ч. 16 ст.7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»: информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; информацию о способе управления многоквартирными домами: д. Квакшино <адрес>, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом: информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношен такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области в доход бюджета муниципального образования «Калининский район» государственную пошлину в размере 300 рублей 00 коп.

Обязать Администрацию муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Калининского района Тверской области, в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока для исполнения возложенных обязанностей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме изготовлено 12 октября 2020 года

Судья Л.В. Тиранова

Дело №2а-1486/2020