Решение № 2-650/2019 2-650/2019~М-574/2019 М-574/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-650/2019

Дело № 2-650/2019


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

09 декабря 2019 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Стребкова А.М.,

при секретаре Сивакове К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области об обязании организовать сбор отходов и обеспечить их вывоз, с последующей рекультивацией земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по организации сбора и вывоза отходов.

Из искового заявления следует, что 12.08.2019 г. при проведении осмотра сотрудниками Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры и Управления Россельхознадзора по Липецкой области территории сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> примерно в 3 000 м по направлению на северо-восток от с. Скорняковой (координатные точки фотографирования: 52.70324 38.94712, 52.70304 38.94693, 52.70289 38.94627) на площади не менее 1,0 га, выявлен факт несанкционированного размещения на плодородном слое почвы отходов производства и потребления (пластиковых стеклянных бутылок, пакетов из-под соков и молочной продукции, пластиковых ведер, канистр, полиэтиленовых мешков, кусков полиэтиленовой пленки, стеклянных и жестяных банок, битого стекла, резины (шин, камер, шлангов), ветоши, веток и распиленных стволов деревьев, венков, бумаги, фрагментов строительных материалов (битого кирпича, битого шифера, досок, листов железа, рубероида, деревянных ящиков), отходов теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна. Нарушенный земельный участок используется для размещения тверлдых коммунальных отходов (ТКО). Отходы лежат навалом на почве, что не исключает процессы фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод, в результате чего может произойти загрязнение плодородного слоя почвы, в том числе прилегающих сельскохозяйственных угодий. Высота очагового абиотического наноса (отходов) на данной площади составляет не менее 0,4 – 1,0 м. Доступ к стихийной (несанкционированной) свалке не ограничен. Аншлаги, таблички, запрещающие сброс мусора, отсутствуют. К компетенции администрации сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории сельского поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В этой связи, и.о. Липецкого межрайонного природоохранного прокурора просит суд обязать ответчика организовать сбор отходов, размещенных на земельном участке земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> примерно в 3 000 м по направлению на северо-восток от с. Скорняковой, на площади не менее 1,0 га, обеспечить их вывоз на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, с последующей рекультивацией вышеуказанного земельного участка.

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, глава администрации ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, а также заявление о признании иска.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Липецкой области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (ч.5 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" - к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Общие требования осуществления рекультивации земель определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 г. (далее - Основные положения).

Согласно пункту 2 Приложения 6 к Основным положениям рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

При этом под нарушенными землями в Основных положениях понимаются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности (п. 1 Приложения 6).

Основания для проведения рекультивации предусмотрены пунктом 5 Основных положений. Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе, при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Согласно п.4 Приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации №525, Роскомзема №67 от 22 декабря 1995 года об утверждении «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 12.08.2019 г. при проведении осмотра сотрудниками Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры и Управления Россельхознадзора по Липецкой области территории сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> примерно в 3 000 м по направлению на северо-восток от с. Скорняковой (координатные точки фотографирования: 52.70324 38.94712, 52.70304 38.94693, 52.70289 38.94627) на площади не менее 1,0 га, выявлен факт несанкционированного размещения на плодородном слое почвы отходов производства и потребления.

По данному факту государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО1 10.09.2019 составлен протокол № 44/19-ЗН/ОМС об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района ФИО2 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям от 12.09.2018 глава администрации сельского поселения Скорняковский сельсовет привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 25 000 руб.

Нарушенный земельный участок используется в качестве необорудованной площадки для размещения отходов производства и потребления (пластиковых стеклянных бутылок, пакетов из-под соков и молочной продукции, пластиковых ведер, канистр, полиэтиленовых мешков, кусков полиэтиленовой пленки, стеклянных и жестяных банок, битого стекла, резины (шин, камер, шлангов), ветоши, веток и распиленных стволов деревьев, венков, бумаги, фрагментов строительных материалов (битого кирпича, битого шифера, досок, листов железа, рубероида, деревянных ящиков), отходов теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна. Нарушенный земельный участок используется для размещения твердых коммунальных отходов (ТКО). Отходы лежат навалом на почве, что не исключает процессы фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод, в результате чего может произойти загрязнение плодородного слоя почвы, в том числе прилегающих сельскохозяйственных угодий. Высота очагового абиотического наноса (отходов) на данной площади составляет не менее 0,4 – 1,0 м. Доступ к стихийной (несанкционированной) свалке не ограничен. Аншлаги, таблички, запрещающие сброс мусора, отсутствуют.

Учитывая, что реализация целей закона по охране земель возложена не только на собственников земельных участков, но и на лиц, не являющихся собственниками, а вышеуказанный земельный участок находится в границах земель сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района, отсутствуют собственники и иные правообладатели, то ответственным за вышеуказанное нарушение земельного законодательства Российской Федерации является администрация сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области.

Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, создает опасность причинения вреда окружающей среде, который может быть возмещен, в том числе путем приведения земельного участка сельскохозяйственного назначения в пригодное для его использования состояние.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание признание иска ответчиком, исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области подлежат удовлетворению.

Учитывая баланс интересов сторон, принимая во внимание, что в целях устранения выявленных нарушений и приведения земельного участка в соответствие с требованиями действующего законодательства, ответчику потребуется время и бюджетные средства, суд считает возможным обязать администрацию сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области организовать сбор отходов производства и потребления, размещенных на вышеуказанном земельном участке и обеспечить их вывоз на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, разработать проект рекультивации данного нарушенного земельного участка в срок не позднее 20.04.2020, и обязать после разработки проекта рекультивации провести рекультивационные работы нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии со сроками, указанными в проекте рекультивации нарушенного земельного участка.

Согласно ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56,173,194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования И.о. Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопредленного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в срок не позднее 20 апреля 2020 года:

- организовать сбор отходов производства и потребления, размещенных на земельном участке земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> примерно в 3 000 м по направлению на северо-восток от с. Скорняковой (координатные точки фотографирования: 52.70324 38.94712, 52.70304 38.94693, 52.70289 38.94627) на площади не менее 1,0 га и обеспечить их вывоз на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям;

- разработать проект рекультивации данного нарушенного земельного участка.

Обязать администрацию сельского поселения Скорняковский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области после разработки проекта рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> примерно в 3 000 м по направлению на северо-восток от с. Скорняковой (координатные точки фотографирования: 52.70324 38.94712, 52.70304 38.94693, 52.70289 38.94627) на площади не менее 1,0 га, провести рекультивационные работы в соответствии со сроками, указанными в проекте рекультивации нарушенного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд.

Председательствующий А.М. Стребков

Мотивированное решение составлено 11.12.2019 года