Решение № 12-364/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-364/2020

16RS0051-01-2020-000577-82

Дело №12-364/2020

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

27 февраля 2020 года город Казань

Судья Советского районного суда города Казани Федорова А.Л. при секретаре судебного заседания Зимагуловой Р.И.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по РТ ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2, <дата изъята> года рождения, на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан <данные изъяты><номер изъят>/с от <дата изъята> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, а именно в том, что она, являясь директором Государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>», расположенного в <адрес изъят>, допустила нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившиеся в непринятии мер по разработке инструкции и схемы обращения с медицинскими отходами, допуске врача, не прошедшего предварительный инструктаж по безопасному обращению с медицинскими отходами, к работе по обращению с медицинскими отходами, не осуществлении учета и контроля за движением медицинских отходов класса Б, допуске отсутствия технологического журнала учета отходов класса Б, где указываются количество вывозимых единиц упаковки и вес отходов и сведения об их вывозе с указанием организации, производящей вывоз, допуске отсутствия емкостей с плотно прилегающими крышками для временного хранения отходов классов Б и Г, невыделении помещения для временного хранения медицинских отходов классов Б и Г до последующего вывоза транспортом специализированной организации, непредоставлении договоров со специализированными организациями по вывозу отходов классов А, Б и Г. Данные нарушения выявлены сотрудниками Управления в период проведения проверки с <дата изъята> по <дата изъята>.

За правонарушение должностное лицо ФИО2 подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подала на него жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить.

На судебное заседание заявительница не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения жалобы повесткой, высланной заказным письмом с уведомлением. Согласно отметке почтовой службы, судебная повестка возвращена по причине истечения срока хранения, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО2

Представитель Управления Роспотребнадзора по РТ с доводами жалобы не согласилась, просила обжалуемое постановление отменить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения и доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы, суд считает, что постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно части 1 статьи 22 указанного федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39 данного федерального закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 декабря 2010 года N 163, руководителем организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, утверждается инструкция, в которой определены ответственные сотрудники и процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации.

Согласно пункту 3.5 указанных санитарных правил и норм к работам по обращению с медицинскими отходами не допускается привлечение лиц, не прошедших предварительный инструктаж по безопасному обращению с медицинскими отходами.

В силу пункта 3.6 данных санитарных правил и норм, Сбор, временное хранение и вывоз отходов следует выполнять в соответствии со схемой обращения с медицинскими отходами, принятой в данной организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность.

Согласно пункту 3.8 указанных санитарных правил и норм транспортирование отходов с территории организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, производится транспортом специализированных организаций к месту последующего обезвреживания, размещения медицинских отходов с учетом единой централизованной системы санитарной очистки данной административной территории.

В соответствии с пунктом 4.3 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 декабря 2010 года N 163, при приеме на работу и затем ежегодно персонал проходит обязательный инструктаж по правилам безопасного обращения с отходами.

Согласно пункту 4.11 данных санитарных правил и норм, отходы класса Б собираются в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или имеющие желтую маркировку. Выбор упаковки зависит от морфологического состава отходов. Для сбора острых отходов класса Б должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости (контейнеры). Емкость должна иметь плотно прилегающую крышку, исключающую возможность самопроизвольного вскрытия. Для сбора органических, жидких отходов класса Б должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости с крышкой (контейнеры), обеспечивающей их герметизацию и исключающей возможность самопроизвольного вскрытия. В случае применения аппаратных методов обеззараживания в организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, на рабочих местах допускается сбор отходов класса Б в общие емкости (контейнеры, пакеты) использованных шприцев в неразобранном виде с предварительным отделением игл (для отделения игл необходимо использовать иглосъемники, иглодеструкторы, иглоотсекатели), перчаток, перевязочного материала и так далее.

В силу пункта 4.16 данных санитарных правил и норм, медицинские отходы класса Б из подразделений в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещают в контейнеры и затем в них перемещают на участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания. Доступ посторонних лиц в помещения временного хранения медицинских отходов запрещается. Контейнеры должны быть изготовлены из материалов, устойчивых к механическому воздействию, воздействию высоких и низких температур, моющих и дезинфицирующих средств, закрываться крышками, конструкция которых не должна допускать их самопроизвольного открывания.

Согласно пункту 4.27 указанных санитарных правил и норм использованные ртутьсодержащие приборы, лампы (люминесцентные и другие), оборудование, относящиеся к медицинским отходам класса Г, собираются в маркированные емкости с плотно прилегающими крышками любого цвета (кроме желтого и красного), которые хранятся в специально выделенных помещениях.

В соответствии с пунктом 4.29 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 декабря 2010 года N 163, сбор и временное хранение отходов класса Г осуществляется в маркированные емкости ("Отходы. Класс Г") в соответствии с требованиями нормативных документов в зависимости от класса опасности отходов. Вывоз отходов класса Г для обезвреживания или утилизации осуществляется специализированными организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.

Согласно пункту 8.2 данных санитарных правил и норм, для учета медицинских отходов классов Б и В служат следующие документы: - технологический журнал учета отходов классов Б и В в структурном подразделении; в журнале указывается количество единиц упаковки каждого вида отходов; - технологический журнал учета медицинских отходов организации. В журнале указывается количество вывозимых единиц упаковки и/или вес отходов, а также сведения об их вывозе с указанием организации, производящей вывоз; - документы, подтверждающие вывоз и обезвреживание отходов, выданные специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов; - технологический журнал участка по обращению с отходами, который является основным учетным и отчетным документом данного участка.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи.

Как следует из материалов дела, должностное лицо ФИО2 допустила нарушение санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от <дата изъята>, где в объяснениях ФИО2 указала, что «с выявленными нарушениями она согласна, обязуется устранить и усилить контроль»; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от <дата изъята>; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, от <дата изъята>, где указаны выявленные нарушения; приказом министра по делам молодежи и спорту Республики Татарстан <данные изъяты> №<номер изъят> от <дата изъята> о назначении ФИО2 на должность директора ГБУ «Республиканская спортивная школа по конному спорту».

Не доверять письменным доказательствам оснований не имеется.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, прихожу к заключению о том, что директор Государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>» ФИО2 в нарушение требований санитарных норм и правил не приняла меры по разработке инструкции и схемы обращения с медицинскими отходами, к работе по обращению с медицинскими отходами допустила врача, не прошедшего предварительный инструктаж по безопасному обращению с медицинскими отходами, не осуществила учет и контроль за движением медицинских отходов класса Б, допустила отсутствие технологического журнала учета отходов класса Б, где указываются количество вывозимых единиц упаковки и вес отходов и сведения об их вывозе с указанием организации, производящей вывоз, допустила отсутствие емкостей с плотно прилегающими крышками для временного хранения отходов классов Б и Г, не выделила помещение для временного хранения медицинских отходов классов Б и Г до последующего вывоза транспортом специализированной организации, не предоставила договоры со специализированными организациями по вывозу отходов классов А, Б и Г.

Выводы должностного лица в части установления фактических обстоятельств совершения административного правонарушения являются обоснованными.

При рассмотрении дела об административном правонарушении полно и всесторонне исследованы имеющиеся доказательства по делу, обстоятельства совершения административного правонарушения ФИО2

Между тем согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В связи с указанным полагаю, что в данном случае назначенный должностному лицу ФИО2 штраф возможно снизить, признав исключительным обстоятельством тот факт, что у работника бюджетного учреждения ФИО2 отсутствует финансовая возможность уплатить высокий штраф.

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан <данные изъяты><номер изъят>/с от <дата изъята> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица ФИО2, изменить в части назначенного наказания, снизив размер наказания в виде административного штрафа до 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение 10 дней со дня получения копии решения через Советский районный суд города Казани.

Судья подпись Федорова А.Л.